前言：電子警察作為一種現代化的執法手段，不僅可以提高執法效率，減少糾紛，緩解警力不足；而且對制止司機違章，減少和避免交通事故的發生起到積極作用。然而，電子警察作為一種非現場執法手段，整個執法過程在法律上的適用性是非常重要的。不久前在北京出現的“杜寶良現象”，將電子警察執法的合理性討論推向高潮。理性地看，電子警察執法作為城市交通管理的現代化手段，本身沒有不妥之處，公眾對它的擔憂和爭議，也不在執法手段本身，而在于這一手段的使用應該嚴謹、規范，符合國家相關法律、條文。

一、強調電子警察的證據價值和涉及的法律問題

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱：《交通安全法》）的第一百一十四條明確規定了交通安全技術監控記錄資料可以對違法的機動車所有人或管理人、駕駛員給予處罰，從而法律上確認了非現場執法的合法性，這為電子警察的發展與建設提供了有力的保障。但電子警察記錄的圖片或圖像能否作為證據使用以及證據效力在理論和實踐中似乎還存在一定的爭議。有一種觀點認為數碼照片易于涂改偽造，所以不能作為處罰證據。這就涉及到數碼相片或圖片的證明力的問題，按照我國三大訴訟法規定視聽資料和書證、物證具有同等的證據地位，同屬于法定證據。其中視聽資料是將電子計算機技術、激光技術、核能技術等成果與案件事實結合的一種證據形式。主要是通過電子計算機的貯存資料和數據、錄音、錄象的資料等，來證明案件的事實是否存在。顯然數碼照片或圖象是屬于視聽資料中的一種，也就是說，數碼照片是行政訴訟法中的一種法定證據，其證據地位是不容質疑的，重要的是保證作為車輛違法證據的圖片或圖像必須保證其原始性。

從電子警察系統的技術原理上來講，無論是數碼相機還是攝像機，它們所抓拍的違章車輛圖片都是通過光纖、電話線等方式向數據中心進行傳送（采用光學相機、定期取回膠卷第一代電子警察系統除外），回到中心后經過人工的篩選和確認，獲得違法車輛的牌照信息后，進入違法車輛數據庫，作為違法處理的依據。這一系列的操作都是以抓拍獲取的車輛違章圖片為基礎，而操作過程中作為依據的圖片是數字化的圖片，并以數字化信息的形式保存在計算機的硬盤上，嚴格的講，它就存在被修改的可能性。同時，從考慮到維護廣大交通參與者的利益出發，保證違法處罰部門的權威性及公正性，也必須保證違法車輛圖片的原始性。

正因如此，我們在系統設計中專門應用了數字圖片防偽水印技術，數碼相機在拍照完成后，相機自身會在圖片上加上數字水印。數碼相片在未被更改時，數字水印會在圖片文件的某些標準位置存在。如果該圖片被更改過，由于JEPG文件在更改后存儲必須經過一定的算法重新計算，其數字水印必將發生變化，通過對數字水印的判別，可判別違法圖片的原始性。通過該技術系統可自動對水印進行辨別，有水印錯誤的圖片自動予以刪除。同時，目前正在設計分辯圖片原始性的專用軟件，可自動的對車輛違法圖片是否經過修改進行判別，在有爭議出現時給予違法者一個準確的答復，真正做到去偽存真，認定事實，適用法律。

二、重視系統對違法車輛的判定準則

對違法闖紅燈車輛的判定標準是電子警察系統非現場執法的最重要標準，是整個系統能否發揮正確作用的最關鍵的問題，必須嚴格遵守有關法律、規范對車輛違法闖紅燈的定義，做到準確無誤，才能使系統獲取的圖片證據作為處罰依據，對違法車輛進行處罰。

2004年6月頒布的《中華人民共和國公共安全行業標準》之《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》定義“機動車在其對應紅燈相位時越過停止線并繼續行駛的行為”為“機動車闖紅燈行為”，且規定“機動車在其對應的黃燈或綠燈相位時越過停車線，闖紅燈自動記錄系統不應記錄”。因此，系統必須遵循上述規范標準對路口通行車輛進行判斷。

系統對檢測器埋設的位置進行了規定，主檢測器埋設在緊靠停止線的位置，這樣檢測器就可以很準確的判斷車輛進入停止線的時間；同時系統接入信號機的紅燈信號，通過紅燈信號檢測線路對信號紅燈狀態進行判斷，并與車輛信號進行比較。系統采用的車輛檢測器為三態檢測器，既可判斷車輛進入、存在、駛出檢測器的時間。三態檢測器的使用，保證了系統可在每一輛車輛進入停止線的時候就獲得信號，在接收到信號的同時比較信號燈紅燈信號，如果信號燈紅燈信號無效，系統根據三態檢測器的信號等待該車輛駛離檢測器，然后等待檢測下一輛車。只有在車輛進入停止線時信號燈紅燈信號有效，系統才會判定為其違法行為成立。

由于電子警察大多安裝在市區路口，行人、自行車較多，經常會出現下述情況，當車輛在綠燈或黃燈時越過停止線進入檢測器線圈，由于行人，自行車等外界因素干擾不能前行或不能很快駛出檢測器線圈；當外界干擾因素去除時，信號燈轉變為紅燈。由于系統可對車輛進入停止線的時間及當時的紅燈狀態進行比較判定，可過濾掉上述車輛，確保滿足系統“機動車在其對應的黃燈或綠燈相位時越過停車線，闖紅燈自動記錄系統不應記錄”的要求。

三、嚴格按照國家標準對違法車輛進行記錄

《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》規定，“機動車在其對應紅燈相位時越過停止線并繼續行駛的行為”為“闖紅燈行為”，強調了車輛“繼續行駛”的過程，因此，《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》又規定了“闖紅燈自動記錄系統應記錄機動車闖紅燈過程中兩至三個位置的信息以反映機動車闖紅燈違法過程。第一個位置的信息應能清晰辨別闖紅燈時間、車輛類型、紅燈信號和機動車壓在或越過停止線的情況；第二和第三個位置的信息應能清晰辨別闖紅燈時間、車輛類型、紅燈信號和整個車身已經越過停止線的情況；其中至少有一個位置的信息能夠清晰辨別號牌號碼。”

上述規定對系統設備拍照記錄的要求很高，由于系統開始建設時尚無國家標準，建設初期只是簡單的在有車輛違法時控制相機進行拍照記錄。但由于采用了普通數碼相機，相機快門時滯長，導致了相機拍照記錄的違法車輛圖片與車輛實際進入停止線的違法時間有一定間隙；由于車輛是快速移動的物體，違法過程圖片上記錄的違法車輛距離停車線很遠，有許多行駛速度高的違法車輛在記錄的圖片上已駛出行人斑馬線，很難將上述圖片作為其違法證據對其進行處罰。

針對上述問題從2004年11月開始進行了技術方案重新設計，新方案采用單鏡頭反光數碼相機，其突出的優點就是快門反應時間快，同時放棄了原有由計算機控制相機拍照的模式（此模式也會導致相機動作時間延時），直接采用新設計的控制板控制相機動作拍照。由于國內采用單鏡頭反光數碼相機對違法車輛違法過程進行拍照記錄尚屬首次，無任何技術、經驗可以參考借鑒。因此，抱著嚴謹、認真的態度，于2004年12月開始對新設計方案進行現場測試。通過測試改進，系統獲得了滿意的效果。從結果上看，試驗點上有60％以上的違法車輛違法過程圖片第一張圖片是壓在停車線上的，且無第一張圖片違法車輛已駛出斑馬線的記錄。由于單鏡頭反光相機本身的專業性能，圖片效果大大優于原有普通相機拍照的效果。按照《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》規定的系統記錄的圖片有效率計算方法，有效率已超過《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》規定的圖片有效率80％以上的標準。

四、人性化管理、從維護交通秩序和疏導交通的角度對系統進行改進

智能化交通管理是發展趨勢，電子警察參與交通管理的目的是改善交通、避免車輛違法、減少事故，而不是“編外罰款機”和“收銀員”。交通管理硬件上的先進，并不代表管理理念的進步，管理思想的跟進，也需要硬件和軟件上的有機結合。

溫州市路口信號燈均配有倒計時顯示板，司機在等待綠燈信號通行時，會從倒計時顯示板上獲得信息，得知需要的等待時間，在等候的最后幾秒鐘提前發動車輛，在綠燈有效時通過路口，按照上述情況，車輛提前發動經常會在紅燈的最后一秒或更短時間內進入停止線，但由于電子警察是按照硬件邏輯對違法車輛進行判定，必將判定該車輛為違法車輛并進行記錄。從提高路口通行效率和增加通行量來講，上述行為是有好處的，車輛并不是惡意違法闖紅燈，如果不對上述車輛進行過濾，路口車輛通過時間勢必增加，對路口交通的影響加大，有悖于建立電子警察維護交通秩序和疏導交通的目的。

鑒于上述問題，系統設計增加了信號燈信號周期記憶功能，系統可自動記憶信號燈紅燈周期時間，在信號燈紅燈有效時間的最后0.5秒鐘（該時間可任意規定）越過停止線的車輛，系統不判斷其為違法闖紅燈車輛，體現了以人為本，人性化管理的原則。

五、結束語

先進技術設備的使用，不能對抗人的法律權利，這是一項原則。在現代執法中，雖然新技術和新設備日益增多，作用也越來越大，但是，法律是第一位的，技術和設備只是執行法律的手段，不能因為技術、設備的借口而忽視當事人的權利，更不能因此而取消當事人的權利。

《中國公共安全·智能交通版》宋建華