前言：電子警察作為一種現(xiàn)代化的執(zhí)法手段，不僅可以提高執(zhí)法效率，減少糾紛，緩解警力不足；而且對(duì)制止司機(jī)違章，減少和避免交通事故的發(fā)生起到積極作用。然而，電子警察作為一種非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程在法律上的適用性是非常重要的。不久前在北京出現(xiàn)的“杜寶良現(xiàn)象”，將電子警察執(zhí)法的合理性討論推向高潮。理性地看，電子警察執(zhí)法作為城市交通管理的現(xiàn)代化手段，本身沒(méi)有不妥之處，公眾對(duì)它的擔(dān)憂和爭(zhēng)議，也不在執(zhí)法手段本身，而在于這一手段的使用應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，符合國(guó)家相關(guān)法律、條文。

一、強(qiáng)調(diào)電子警察的證據(jù)價(jià)值和涉及的法律問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱：《交通安全法》）的第一百一十四條明確規(guī)定了交通安全技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或管理人、駕駛員給予處罰，從而法律上確認(rèn)了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的合法性，這為電子警察的發(fā)展與建設(shè)提供了有力的保障。但電子警察記錄的圖片或圖像能否作為證據(jù)使用以及證據(jù)效力在理論和實(shí)踐中似乎還存在一定的爭(zhēng)議。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)碼照片易于涂改偽造，所以不能作為處罰證據(jù)。這就涉及到數(shù)碼相片或圖片的證明力的問(wèn)題，按照我國(guó)三大訴訟法規(guī)定視聽(tīng)資料和書(shū)證、物證具有同等的證據(jù)地位，同屬于法定證據(jù)。其中視聽(tīng)資料是將電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、激光技術(shù)、核能技術(shù)等成果與案件事實(shí)結(jié)合的一種證據(jù)形式。主要是通過(guò)電子計(jì)算機(jī)的貯存資料和數(shù)據(jù)、錄音、錄象的資料等，來(lái)證明案件的事實(shí)是否存在。顯然數(shù)碼照片或圖象是屬于視聽(tīng)資料中的一種，也就是說(shuō)，數(shù)碼照片是行政訴訟法中的一種法定證據(jù)，其證據(jù)地位是不容質(zhì)疑的，重要的是保證作為車輛違法證據(jù)的圖片或圖像必須保證其原始性。

從電子警察系統(tǒng)的技術(shù)原理上來(lái)講，無(wú)論是數(shù)碼相機(jī)還是攝像機(jī)，它們所抓拍的違章車輛圖片都是通過(guò)光纖、電話線等方式向數(shù)據(jù)中心進(jìn)行傳送（采用光學(xué)相機(jī)、定期取回膠卷第一代電子警察系統(tǒng)除外），回到中心后經(jīng)過(guò)人工的篩選和確認(rèn)，獲得違法車輛的牌照信息后，進(jìn)入違法車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，作為違法處理的依據(jù)。這一系列的操作都是以抓拍獲取的車輛違章圖片為基礎(chǔ)，而操作過(guò)程中作為依據(jù)的圖片是數(shù)字化的圖片，并以數(shù)字化信息的形式保存在計(jì)算機(jī)的硬盤上，嚴(yán)格的講，它就存在被修改的可能性。同時(shí)，從考慮到維護(hù)廣大交通參與者的利益出發(fā)，保證違法處罰部門的權(quán)威性及公正性，也必須保證違法車輛圖片的原始性。

正因如此，我們?cè)谙到y(tǒng)設(shè)計(jì)中專門應(yīng)用了數(shù)字圖片防偽水印技術(shù)，數(shù)碼相機(jī)在拍照完成后，相機(jī)自身會(huì)在圖片上加上數(shù)字水印。數(shù)碼相片在未被更改時(shí)，數(shù)字水印會(huì)在圖片文件的某些標(biāo)準(zhǔn)位置存在。如果該圖片被更改過(guò)，由于JEPG文件在更改后存儲(chǔ)必須經(jīng)過(guò)一定的算法重新計(jì)算，其數(shù)字水印必將發(fā)生變化，通過(guò)對(duì)數(shù)字水印的判別，可判別違法圖片的原始性。通過(guò)該技術(shù)系統(tǒng)可自動(dòng)對(duì)水印進(jìn)行辨別，有水印錯(cuò)誤的圖片自動(dòng)予以刪除。同時(shí)，目前正在設(shè)計(jì)分辯圖片原始性的專用軟件，可自動(dòng)的對(duì)車輛違法圖片是否經(jīng)過(guò)修改進(jìn)行判別，在有爭(zhēng)議出現(xiàn)時(shí)給予違法者一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)，真正做到去偽存真，認(rèn)定事實(shí)，適用法律。

二、重視系統(tǒng)對(duì)違法車輛的判定準(zhǔn)則

對(duì)違法闖紅燈車輛的判定標(biāo)準(zhǔn)是電子警察系統(tǒng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的最重要標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)系統(tǒng)能否發(fā)揮正確作用的最關(guān)鍵的問(wèn)題，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)范對(duì)車輛違法闖紅燈的定義，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，才能使系統(tǒng)獲取的圖片證據(jù)作為處罰依據(jù)，對(duì)違法車輛進(jìn)行處罰。

2004年6月頒布的《中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》定義“機(jī)動(dòng)車在其對(duì)應(yīng)紅燈相位時(shí)越過(guò)停止線并繼續(xù)行駛的行為”為“機(jī)動(dòng)車闖紅燈行為”，且規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在其對(duì)應(yīng)的黃燈或綠燈相位時(shí)越過(guò)停車線，闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)不應(yīng)記錄”。因此，系統(tǒng)必須遵循上述規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)路口通行車輛進(jìn)行判斷。

系統(tǒng)對(duì)檢測(cè)器埋設(shè)的位置進(jìn)行了規(guī)定，主檢測(cè)器埋設(shè)在緊靠停止線的位置，這樣檢測(cè)器就可以很準(zhǔn)確的判斷車輛進(jìn)入停止線的時(shí)間；同時(shí)系統(tǒng)接入信號(hào)機(jī)的紅燈信號(hào)，通過(guò)紅燈信號(hào)檢測(cè)線路對(duì)信號(hào)紅燈狀態(tài)進(jìn)行判斷，并與車輛信號(hào)進(jìn)行比較。系統(tǒng)采用的車輛檢測(cè)器為三態(tài)檢測(cè)器，既可判斷車輛進(jìn)入、存在、駛出檢測(cè)器的時(shí)間。三態(tài)檢測(cè)器的使用，保證了系統(tǒng)可在每一輛車輛進(jìn)入停止線的時(shí)候就獲得信號(hào)，在接收到信號(hào)的同時(shí)比較信號(hào)燈紅燈信號(hào)，如果信號(hào)燈紅燈信號(hào)無(wú)效，系統(tǒng)根據(jù)三態(tài)檢測(cè)器的信號(hào)等待該車輛駛離檢測(cè)器，然后等待檢測(cè)下一輛車。只有在車輛進(jìn)入停止線時(shí)信號(hào)燈紅燈信號(hào)有效，系統(tǒng)才會(huì)判定為其違法行為成立。

由于電子警察大多安裝在市區(qū)路口，行人、自行車較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)下述情況，當(dāng)車輛在綠燈或黃燈時(shí)越過(guò)停止線進(jìn)入檢測(cè)器線圈，由于行人，自行車等外界因素干擾不能前行或不能很快駛出檢測(cè)器線圈；當(dāng)外界干擾因素去除時(shí)，信號(hào)燈轉(zhuǎn)變?yōu)榧t燈。由于系統(tǒng)可對(duì)車輛進(jìn)入停止線的時(shí)間及當(dāng)時(shí)的紅燈狀態(tài)進(jìn)行比較判定，可過(guò)濾掉上述車輛，確保滿足系統(tǒng)“機(jī)動(dòng)車在其對(duì)應(yīng)的黃燈或綠燈相位時(shí)越過(guò)停車線，闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)不應(yīng)記錄”的要求。

三、嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法車輛進(jìn)行記錄

《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車在其對(duì)應(yīng)紅燈相位時(shí)越過(guò)停止線并繼續(xù)行駛的行為”為“闖紅燈行為”，強(qiáng)調(diào)了車輛“繼續(xù)行駛”的過(guò)程，因此，《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》又規(guī)定了“闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)應(yīng)記錄機(jī)動(dòng)車闖紅燈過(guò)程中兩至三個(gè)位置的信息以反映機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法過(guò)程。第一個(gè)位置的信息應(yīng)能清晰辨別闖紅燈時(shí)間、車輛類型、紅燈信號(hào)和機(jī)動(dòng)車壓在或越過(guò)停止線的情況；第二和第三個(gè)位置的信息應(yīng)能清晰辨別闖紅燈時(shí)間、車輛類型、紅燈信號(hào)和整個(gè)車身已經(jīng)越過(guò)停止線的情況；其中至少有一個(gè)位置的信息能夠清晰辨別號(hào)牌號(hào)碼。”

上述規(guī)定對(duì)系統(tǒng)設(shè)備拍照記錄的要求很高，由于系統(tǒng)開(kāi)始建設(shè)時(shí)尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)初期只是簡(jiǎn)單的在有車輛違法時(shí)控制相機(jī)進(jìn)行拍照記錄。但由于采用了普通數(shù)碼相機(jī)，相機(jī)快門時(shí)滯長(zhǎng)，導(dǎo)致了相機(jī)拍照記錄的違法車輛圖片與車輛實(shí)際進(jìn)入停止線的違法時(shí)間有一定間隙；由于車輛是快速移動(dòng)的物體，違法過(guò)程圖片上記錄的違法車輛距離停車線很遠(yuǎn)，有許多行駛速度高的違法車輛在記錄的圖片上已駛出行人斑馬線，很難將上述圖片作為其違法證據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰。

針對(duì)上述問(wèn)題從2004年11月開(kāi)始進(jìn)行了技術(shù)方案重新設(shè)計(jì)，新方案采用單鏡頭反光數(shù)碼相機(jī)，其突出的優(yōu)點(diǎn)就是快門反應(yīng)時(shí)間快，同時(shí)放棄了原有由計(jì)算機(jī)控制相機(jī)拍照的模式（此模式也會(huì)導(dǎo)致相機(jī)動(dòng)作時(shí)間延時(shí)），直接采用新設(shè)計(jì)的控制板控制相機(jī)動(dòng)作拍照。由于國(guó)內(nèi)采用單鏡頭反光數(shù)碼相機(jī)對(duì)違法車輛違法過(guò)程進(jìn)行拍照記錄尚屬首次，無(wú)任何技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒。因此，抱著嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，于2004年12月開(kāi)始對(duì)新設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。通過(guò)測(cè)試改進(jìn)，系統(tǒng)獲得了滿意的效果。從結(jié)果上看，試驗(yàn)點(diǎn)上有60％以上的違法車輛違法過(guò)程圖片第一張圖片是壓在停車線上的，且無(wú)第一張圖片違法車輛已駛出斑馬線的記錄。由于單鏡頭反光相機(jī)本身的專業(yè)性能，圖片效果大大優(yōu)于原有普通相機(jī)拍照的效果。按照《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定的系統(tǒng)記錄的圖片有效率計(jì)算方法，有效率已超過(guò)《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定的圖片有效率80％以上的標(biāo)準(zhǔn)。

四、人性化管理、從維護(hù)交通秩序和疏導(dǎo)交通的角度對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)

智能化交通管理是發(fā)展趨勢(shì)，電子警察參與交通管理的目的是改善交通、避免車輛違法、減少事故，而不是“編外罰款機(jī)”和“收銀員”。交通管理硬件上的先進(jìn)，并不代表管理理念的進(jìn)步，管理思想的跟進(jìn)，也需要硬件和軟件上的有機(jī)結(jié)合。

溫州市路口信號(hào)燈均配有倒計(jì)時(shí)顯示板，司機(jī)在等待綠燈信號(hào)通行時(shí)，會(huì)從倒計(jì)時(shí)顯示板上獲得信息，得知需要的等待時(shí)間，在等候的最后幾秒鐘提前發(fā)動(dòng)車輛，在綠燈有效時(shí)通過(guò)路口，按照上述情況，車輛提前發(fā)動(dòng)經(jīng)常會(huì)在紅燈的最后一秒或更短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入停止線，但由于電子警察是按照硬件邏輯對(duì)違法車輛進(jìn)行判定，必將判定該車輛為違法車輛并進(jìn)行記錄。從提高路口通行效率和增加通行量來(lái)講，上述行為是有好處的，車輛并不是惡意違法闖紅燈，如果不對(duì)上述車輛進(jìn)行過(guò)濾，路口車輛通過(guò)時(shí)間勢(shì)必增加，對(duì)路口交通的影響加大，有悖于建立電子警察維護(hù)交通秩序和疏導(dǎo)交通的目的。

鑒于上述問(wèn)題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)增加了信號(hào)燈信號(hào)周期記憶功能，系統(tǒng)可自動(dòng)記憶信號(hào)燈紅燈周期時(shí)間，在信號(hào)燈紅燈有效時(shí)間的最后0.5秒鐘（該時(shí)間可任意規(guī)定）越過(guò)停止線的車輛，系統(tǒng)不判斷其為違法闖紅燈車輛，體現(xiàn)了以人為本，人性化管理的原則。

五、結(jié)束語(yǔ)

先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的使用，不能對(duì)抗人的法律權(quán)利，這是一項(xiàng)原則。在現(xiàn)代執(zhí)法中，雖然新技術(shù)和新設(shè)備日益增多，作用也越來(lái)越大，但是，法律是第一位的，技術(shù)和設(shè)備只是執(zhí)行法律的手段，不能因?yàn)榧夹g(shù)、設(shè)備的借口而忽視當(dāng)事人的權(quán)利，更不能因此而取消當(dāng)事人的權(quán)利。

《中國(guó)公共安全·智能交通版》宋建華