隨著我國城市數量、人口、規模不斷擴大，各種災害性事件頻發給人民的生命和財產安全造成了極大損失。汶川地震后，人們對應急避難場所的認識越來越深刻，對應急避難場所的要求也越來越迫切。

　　宋振邦介紹，為了提高政府和社會應對地震、水災、火災、爆炸等突發性重大災害事件的能力，增強城市綜合防災功能，最大限度減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失，應急避難場所建設已成為國家城市公共安全建設的一項緊迫任務。

　　科學、合理、高水平地規劃建設不同特點的城市避難場所，已經成為現代化城市發展的內在要求。如果沒有安全實用的避難場所，一旦發生重大災害和突發事件，必然導致人員傷亡，公眾社會秩序混亂，給國家、社會帶來嚴重的損失。

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