建筑耗能、工業耗能、交通耗能是我國終端用能的三個“耗能大戶”，也是最大的節能“潛力股”。作為世界制造業第一大國、建筑第一大國、汽車產銷量第一大國，節能降耗、提高能源利用效率對降低全社會實體經濟用能成本、緩解能源需求過快增長壓力、破解資源環境約束、促進發展方式轉型具有重要作用。

6月17日至23日正值第29個全國節能宣傳周，本刊推出城市節能特別策劃，一起探索節能先進理念、前沿技術、創新商業模式，發掘節能在催生新業態、創造新動能等方面的市場潛力。

城市的快速發展帶來了能源消費的不斷增長，高能耗也讓城市的綠色和低碳發展迎來了挑戰。《節約能源法》實施已經二十多年，節能的需求只增不減。節能對城市高質量發展意味著什么？如何激發各方的節能積極性？針對城市節能之惑，本報專訪了國家發改委能源研究所原所長、中國城市能源變革產業發展聯盟專家委員會主任韓文科。

消費端能源變革推動節能

記者：在發電日益清潔化、新能源快速發展的今天，依然要大力推進節能降耗的原因是什么？

韓文科：節能不只是解決能源供應不足的問題，還有兩個重要意義，一是應對環境問題。人類使用能源的總量越來越大，環境問題也越來越突出，保護環境是全世界的共同責任，全球很多經濟體對節能都非常重視，在應對氣候變化的國際大背景下，各國都將節能做為應對氣候變化的主要對策之一。不管是應對全球氣候變化，還是治理本地污染，節約能源的重要性越來越大；二是節能要提高能源利用效率，能源效率和技術進步聯系在一起，社會要發展，技術也在進步，能源利用的效率也應該越高。

改革開放以來，我國一直把節能擺在比較突出的地位。我們應該一直堅持節能優先，不可能源緊張了才談節能，不緊張就不談了，節能應該是一個永恒的話題。

記者：您曾提出，城市能源變革最核心的在于采用新的用能技術和用能方式，那么節能改造是如何推動城市的高質量發展，帶來了什么樣的推動作用？

韓文科：城市居民生活用能比農村高2-3倍，所以城市應該是節能的重點。新的發展時代，節能和綠色發展、高質量發展等理念是相適應的。節能工作做不好，就談不上城市高質量發展。在城市里，很多能源變革每天都在發生，新的節能理念、技術可以帶來新的經濟模式，城市里過去能源供應是集中式的，長途輸送過程中容易造成能源浪費，如今在城市里，能源的生產和使用可以很好地結合起來，能源消費者也可以同時成為能源生產者，比如用戶在屋頂加裝光伏，使用地熱供暖，分布式用電和供暖，企業可以進行共享式用能或者是智能化供熱，這些消費端的能源變革都推動了能源的節約和高效利用，并且有更大的潛力。

節能應貫穿到城市各方面

記者：在您多年的考察調研中，哪些城市的節能工作做得比較有借鑒價值？

韓文科：國際能源變革論壇的永久會址——蘇州市的能源系統做得比較好，蘇州工業園區的能耗非常高，但是工業園區采用循環經濟理念，很多企業節能減排的水平比較高。

還有北京的副中心通州，能源系統正在建設中，按照節能型進行設計和建造，將來不會大量使用外來能源，屋頂使用可再生能源發電等讓建筑更加節能。雖然還在建設中，但這種模式是比較有引領性的。

記者：增效帶來收益是企業節能的動力之一，但是公共事業單位的節能動力普遍不強，您認為原因是什么？如何激發公共機構的節能動力？

韓文科：我國這幾年對公共機構節能還是比較重視的，很多政府部門率先采用了很多先進的節能技術，老舊政府建筑也進行了節能改造，比如說加裝保溫墻、門窗等，并且節能改造已經推廣到高鐵站、醫院、學校等公共場所。

雖然政府節能做得有成效，但是我們依然看到還有很大差距。一些政府建筑由于過去設計標準低，達不到節能的要求，例如廳堂空間較大，供暖和制冷用能較高，無人時燈依然常亮等。這正意味公共機構在節能方面有很多可挖的潛力，需要更靈活的管理。

對此我建議公共機構都遵循新的發展理念，將節能提高到比較高的認識高度，同時把體制機制改革得更加靈活有效，增加激勵機制和監督機制，讓政府節能資源信息與社會共享，并接受社會監督，這樣就能夠大大提升公共機構節能的效率和水平。

模式和技術都需創新

記者：合同能源管理是節能的主要模式之一。關于合同能源管理如何在城市中更好發揮作用，您有哪些建議？

韓文科：合同能源管理是在十幾年以前就興起的一種比較好的節能模式，由專業的團隊通過合同的方式為用戶提供節能服務，通過節能效益共享或服務費等方式獲得利益。這種模式適應市場經濟的發展，在我們國家節能過程中發揮了很大的作用，現在還在發揮作用。

合同能源管理進一步要發展，就要將模式不斷創新。現在的社會已經進入服務產業大發展的時期，節能公司大多是服務型公司，可以發展成能源生產者、能源管理者，或者提供其它智慧能源服務等等，成為綜合性、智能化的能源服務方。

記者：在您看來，未來節能的方向都有哪些？

韓文科：現在的節能技術百花齊放，其中較多的是物理層面的，比如低溫熱利用技術，將溫度較低的水溫度利用起來，溫度越低，利用得越好。還可以采用大數據、智能化手段挖掘節能潛力。比如城市里有大量的私家車輛，可以利用大數據將交通進行管理和優化，讓載客多的車輛優先走快車道，減少空載等等。大數據能夠發揮更多的作用，加上物聯網技術，就可以打造能源物聯網，構成智慧能源系統，把一座城市里各方面智慧互聯起來，打通變成一個系統，就大大擴展了節能的前景。

記者：未來推動節能事業發展，還需要哪些方面的支撐和努力？

韓文科：首先，節能事業的發展需要不斷創新，因此我們需要營造創新的環境；第二，要進行專業的人才培養，要發揮創業創新的“雙創”作用，鼓勵更多人才投身于節能事業、能源服務事業；第三，對節能事業的資金支持可以更加市場化，采用投資、貸款等方式，以及合同能源管理等模式提供節能服務。

原標題:節能推動城市高質量發展