近日，《水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》正式印發(fā)，要求加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理，健全生態(tài)流量保障機(jī)制，力爭2020年底前長江經(jīng)濟(jì)帶省市全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量，保障河湖生態(tài)用水，推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，維護(hù)長江健康生命。

出臺的背景和過程

為有效解決中央環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的小水電違規(guī)建設(shè)、影響生態(tài)環(huán)境等問題，長江經(jīng)濟(jì)帶省市在落實(shí)小水電站生態(tài)流量方面取得了一些進(jìn)展，浙江、江西、湖北、重慶、四川等5省市還出臺了小水電站生態(tài)流量管理文件，對推動(dòng)小水電站落實(shí)生態(tài)流量起到了積極作用。但由于生態(tài)流量監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，情況復(fù)雜，相當(dāng)一部分小水電站至今還沒有確定生態(tài)流量，各地普遍反映落實(shí)小水電站生態(tài)流量還存在很多困難：生態(tài)流量不好確定，生態(tài)流量泄放設(shè)施不滿足要求，生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施缺乏規(guī)范，生態(tài)流量監(jiān)管平臺普遍沒有建立。各地都希望中央層面制定出臺政策，明確生態(tài)流量確定原則和要求，建立長效監(jiān)管機(jī)制，更好地指導(dǎo)地方抓好整改落實(shí)。

2018年底，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改的指示，水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局組織對長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站全面開展清理整改，要求2020年底前完成清理整改任務(wù)，其中保障小水電站落實(shí)生態(tài)流量是一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶省市已基本完成了問題核查與縣級綜合評估，正在組織省級分類評估的批復(fù)工作，下一步還要制定“一站一策”并整改落實(shí)。

根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作需要，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)并廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，2018年底，水利部組織專班，開始起草《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》，歷經(jīng)8個(gè)月的調(diào)查研究、組織起草、征求意見、專家論證、審查審議等工作，《通知》印發(fā)實(shí)施。

重點(diǎn)回答六個(gè)問題

《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)，提出了落實(shí)小水電站生態(tài)流量有關(guān)要求，其中生態(tài)流量監(jiān)管要求基本都是首次提出：

一是針對如何確定小水電站生態(tài)流量問題，明確根據(jù)技術(shù)規(guī)范，在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，由水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門組織確定。確定生態(tài)流量時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)流量過程，反映河道天然來水豐枯變化。

二是針對如何處理生態(tài)流量規(guī)定不一致的問題，明確由水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門組織確定。以綜合利用功能為主或位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門意見后確定。其他小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，項(xiàng)目取水許可、項(xiàng)目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行。

三是針對如何完善生態(tài)流量泄放設(shè)施和安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施問題，明確須符合國家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)或改造完工后，電站業(yè)主自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行。具備條件的小水電站都應(yīng)開展生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控（監(jiān)視），不能實(shí)時(shí)監(jiān)測或視頻監(jiān)視的，應(yīng)當(dāng)保存生態(tài)流量連續(xù)泄放數(shù)據(jù)，定期報(bào)送至縣級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門備查。要建立和完善地方監(jiān)管平臺，及時(shí)準(zhǔn)確接收監(jiān)測數(shù)據(jù)（圖像），適時(shí)接入水利部、生態(tài)環(huán)境部等信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。

四是針對如何通過生態(tài)調(diào)度運(yùn)行保障小水電站生態(tài)流量問題，考慮到推行小水電站生態(tài)調(diào)度運(yùn)行是一項(xiàng)新工作，國際上也沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，明確小水電站生態(tài)調(diào)度運(yùn)行要遵循“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”原則，全流域協(xié)同而不是單個(gè)電站地解決基本生態(tài)用水問題。以綜合利用功能為主的小水電站，要統(tǒng)籌供水、灌溉用水要求開展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行，確保不因生態(tài)流量泄放影響電站保障供水、灌溉等用水要求。明確縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門對小水電站生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行評估，2022年以前提出取水許可審批監(jiān)管和生態(tài)調(diào)度運(yùn)行要求。

五是針對如何解決小水電站生態(tài)流量監(jiān)管薄弱問題，明確將小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長制工作范圍和考核內(nèi)容，建立定期檢查制度，制定重點(diǎn)監(jiān)管名錄，提出重點(diǎn)監(jiān)管要求。取水許可審批和監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)評審批和流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，將重點(diǎn)監(jiān)督小水電站是否按要求泄放生態(tài)流量。未按要求泄放生態(tài)流量或按時(shí)報(bào)送生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的小水電站，要依法依規(guī)督促限期改正，逾期不改正的報(bào)送河湖長，必要時(shí)建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)，力求水利、生態(tài)環(huán)境主管部門依法盡職履責(zé)，全面加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量的監(jiān)督管理。

六是針對如何構(gòu)建小水電站生態(tài)流量保障長效機(jī)制問題，考慮到持續(xù)鞏固小水電生態(tài)修復(fù)成果，需要穩(wěn)定的政策措施加以保障，而出臺引導(dǎo)政策的權(quán)限又在地方，文件提出建立保障機(jī)制的一般性要求，推動(dòng)地方建立反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施或生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)、生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設(shè)維護(hù)、生態(tài)調(diào)度相關(guān)技術(shù)方案研究等。同時(shí)，鼓勵(lì)小水電站創(chuàng)建為綠色小水電站，達(dá)到生態(tài)友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小水電實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

文件摘要如下

總體目標(biāo)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，組織開展小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施改造、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)測監(jiān)控等工作，切實(shí)加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站（單站裝機(jī)5萬千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理，盡快健全保障生態(tài)流量長效機(jī)制，力爭在2020年底前全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量。

主要工作

1、科學(xué)確定小水電站生態(tài)流量

應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則SL525》《水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）》《河湖生態(tài)環(huán)境需水技術(shù)規(guī)范SL/Z 712》《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范NB/T 35091》等技術(shù)規(guī)范，在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定生態(tài)流量。確定生態(tài)流量時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)流量過程，反映河道天然來水豐枯變化。

小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，項(xiàng)目取水許可、項(xiàng)目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行。

上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門組織確定；其中以綜合利用功能為主或位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門意見后確定。

2、完善小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施

生態(tài)流量泄放設(shè)施，必須符合國家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、運(yùn)營等不得對主體工程造成不利影響。

應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜、安全可靠、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，采取改造電站引水系統(tǒng)、泄洪閘門、溢洪道閘門、大壩放空設(shè)施、沖砂設(shè)施，增設(shè)專用生態(tài)泄水設(shè)施或生態(tài)機(jī)組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量。

完善生態(tài)流量泄放設(shè)施，還可在下游受影響河段，因地制宜地采取河床清淤整治，或修建親水性堤壩、生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩、過魚設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施，改善攔河閘壩下游河湖水資源條件，恢復(fù)河流連通性，為水生生物營造棲息環(huán)境。

生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或改造完工后，小水電站業(yè)主可自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且在確保工程安全的前提下，方可投入運(yùn)行。

3、做好小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控

小水電站業(yè)主是生態(tài)流量監(jiān)測的實(shí)施主體，具備條件的小水電站都應(yīng)開展生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控（監(jiān)視），相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，包括流量監(jiān)測設(shè)施和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安裝簡單、易于維護(hù)，符合水文測報(bào)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸規(guī)范，具備數(shù)據(jù)（圖像）采集、保存、上傳、導(dǎo)出等功能，確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)（圖像）的真實(shí)性、完整性和連續(xù)性，并能滿足水電站生態(tài)流量調(diào)度管理和主管部門監(jiān)督管理需要。

能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測或視頻監(jiān)視的電站，可通過光纖、寬帶或無線網(wǎng)絡(luò)等方式，將數(shù)據(jù)（圖像）傳輸?shù)秸O(jiān)管平臺備查；不能實(shí)時(shí)監(jiān)測或視頻監(jiān)視的，應(yīng)當(dāng)保存生態(tài)流量連續(xù)泄放的圖片、視頻或監(jiān)測數(shù)據(jù)備查，并定期報(bào)送至縣級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門。

各地要建立完善小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)（圖像）及時(shí)準(zhǔn)確接收，滿足生態(tài)流量監(jiān)管需要。

地方監(jiān)管平臺應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的小水電數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)和標(biāo)識符要求，存儲和傳輸數(shù)據(jù)。條件具備后，按相關(guān)程序和要求，接入水利部、生態(tài)環(huán)境部等信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。

4、推動(dòng)小水電站開展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行

要按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”的原則，建立健全干支流梯級水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同解決好全流域生態(tài)用水問題。

以綜合利用功能為主的小水電站，要統(tǒng)籌供水、灌溉用水要求開展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行。

對枯水期河流水文情勢影響大的小水電站，應(yīng)當(dāng)改變發(fā)電運(yùn)行方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行。

當(dāng)小水電站取水處的天然來水小于或等于生態(tài)流量時(shí)，天然來水流量應(yīng)當(dāng)全部泄放；當(dāng)來水小于生態(tài)流量與最小引水發(fā)電流量之和時(shí)，優(yōu)先保障生態(tài)流量，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)停止發(fā)電。

縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門，以河流或縣級區(qū)域?yàn)閱卧?022年以前對小水電站生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行評估，根據(jù)河流來水條件和來水過程，結(jié)合魚類、濕地等敏感保護(hù)對象的不同時(shí)段用水需求，在維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上，提出取水許可審批監(jiān)管和生態(tài)調(diào)度運(yùn)行要求。

小水電站按此要求優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式，合理安排攔河設(shè)施的下泄水量和流量過程，重點(diǎn)保障枯水期及魚類繁殖期等特殊時(shí)期下游基本生態(tài)用水需要。

5、建立小水電站生態(tài)用水保障機(jī)制

小水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的管理和維護(hù)，保障其持續(xù)正常運(yùn)行。設(shè)施出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向具有管轄權(quán)的水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并限期修復(fù)。

各地要加強(qiáng)監(jiān)管，凡綜合評估列為退出類的小水電站，在拆除前應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)保障生態(tài)流量。

各省級主管部門要推動(dòng)建立反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)水電站修復(fù)、治理和保護(hù)水生態(tài)；安排專項(xiàng)資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施或生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)、生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設(shè)維護(hù)、生態(tài)調(diào)度相關(guān)技術(shù)方案研究等。

鼓勵(lì)更多小水電站提高綠色發(fā)展能力、惠及民生能力和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，創(chuàng)建為綠色小水電站。要積極總結(jié)生態(tài)流量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，形象展示水電站生態(tài)用水保障成效，盈造良好輿論氛圍。

6、強(qiáng)化小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理

各級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對小水電站落實(shí)生態(tài)流量的監(jiān)管。

要將小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長制工作范圍和考核內(nèi)容，建立水電站保障下游生態(tài)用水安全情況定期檢查制度，制定重點(diǎn)監(jiān)管名錄，提出重點(diǎn)監(jiān)管要求。要嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為取水許可審批和監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)評審批和流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要條件，確保小水電站持續(xù)將生態(tài)流量落實(shí)到位。

對未按要求足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量或按時(shí)報(bào)送生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的小水電站，依法依規(guī)督促限期改正，逾期不改正的報(bào)送河湖長，必要時(shí)建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)。主管部門應(yīng)當(dāng)定期公開小水電站生態(tài)流量泄放情況，加大對違規(guī)項(xiàng)目的曝光力度，鼓勵(lì)和支持社會公眾監(jiān)督小水電站生態(tài)流量泄放情況。

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