近日，自治區(qū)政府組織召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)政策例行吹風會，就《條例》相關(guān)情況進行發(fā)布，2019年5月31日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》由自治區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，于9月1日起施行。《條例》的頒布實施，是我區(qū)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，對推進住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展、提高能源資源利用效率、改善住房品質(zhì)和人居環(huán)境、促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟、建設美麗內(nèi)蒙古具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

●《條例》分為總則、一般規(guī)定、民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展、法律責任、附則六章，共計63條。

●《條例》規(guī)定，鼓勵發(fā)展“被動式超低能耗建筑”“裝配式建筑”等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品應用，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備推廣應用，推進建筑節(jié)能和綠色建筑“四新技術(shù)”與建設行業(yè)快速融合發(fā)展；

●明確激勵支持措施，推動工作落實。

●《條例》明確了旗縣級以上人民政府應當安排民用建筑資金支持范圍，加大對民用建筑節(jié)能科學研究、產(chǎn)品研發(fā)、標準及技術(shù)規(guī)范制定和工程示范，綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、綠色建材應用、既有建筑節(jié)能改造等方面支持力度。

●同時，生產(chǎn)和使用，推廣使用節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品將按規(guī)定享受稅費優(yōu)惠等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例

人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

第一章 總 則

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第四條 旗縣級以上人民政府應當將民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作落實情況納入本級人民政府節(jié)能考核評價體系，并對本級人民政府負有民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人進行考核評價。

第六條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的監(jiān)督管理工作。

第二章 一般規(guī)定

民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，包括新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應用、綠色建筑、被動式超低能耗建筑以及裝配式建筑發(fā)展等內(nèi)容。

（一）民用建筑節(jié)能科學技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、標準及技術(shù)規(guī)范制定和工程示范；

（三）既有民用建筑節(jié)能改造和用能設施設備的節(jié)能改造；

（五）可再生能源在民用建筑中的應用；

（七）綠色建材的應用；

第九條 自治區(qū)推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設備。自治區(qū)人民政府節(jié)能工作主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。

第十條 鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料。

第十一條 鼓勵開發(fā)應用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，逐步提高其在建筑中的應用比例。

第十二條 旗縣級以上人民政府在編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時應當統(tǒng)籌考慮可再生能源建筑應用、地下綜合管廊、城市風道、海綿城市建設等要求，優(yōu)化城市空間布局，推進區(qū)域間基礎設施的共建共享。

第十三條 自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)國家民用建筑節(jié)能、綠色建筑相關(guān)標準，制定自治區(qū)民用建筑節(jié)能標準，綠色建筑設計、施工、驗收、評價等標準和指標體系。

建筑工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告應當包含綠色建筑等級要求，明確工程選用綠色建筑技術(shù)及其投資、節(jié)能減排效益等內(nèi)容。

旗縣級以上人民政府自然資源行政主管部門在國有土地出讓或者劃撥時，應當將民用建筑節(jié)能、綠色建筑等級等指標納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書。

既有建筑節(jié)能改造應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，與城市基礎設施改造、舊城改造、居住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計劃、分步驟地實施。

第十七條 旗縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準或者綠色建筑標準，征求同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門意見；住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。

第十八條 旗縣級以上人民政府應當推動農(nóng)村牧區(qū)的建筑節(jié)能工作，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部既有建筑節(jié)能改造和新建建筑能效提升。

第三章 民用建筑節(jié)能

前款規(guī)定建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當確保建筑用能分項計量裝置完好，并按照要求傳送相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。

第二十條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的施工圖設計文件應當包含用電、用熱、用冷、用水、用氣等分項計量及數(shù)據(jù)采集傳輸監(jiān)測內(nèi)容，并符合國家或者自治區(qū)建設工程標準，滿足節(jié)能運行管理的要求。

政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節(jié)能改造時，應當選擇應用一種以上可再生能源。

前款規(guī)定的民用建筑類型經(jīng)評估不具備太陽能利用條件的，建設單位應當報盟行政公署、設區(qū)的市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第二十四條 民用建筑和市政公用設施應當配套設計節(jié)水設施。

鼓勵自建中水回用設施或者利用市政中水。

第二十六條 建設單位、設計單位和施工單位應當優(yōu)先采用國家和自治區(qū)推廣應用的民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，不得在建筑活動中使用列入國家和自治區(qū)禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備。

第二十八條 建設單位在組織建設工程竣工驗收前，應當對民用建筑節(jié)能進行專項驗收。

第二十九條 設計單位提供的建筑設計方案和施工圖設計文件應當包含民用建筑節(jié)能的內(nèi)容，明確材料、構(gòu)件、設備的技術(shù)指標和節(jié)能措施、構(gòu)造等，并符合民用建筑節(jié)能強制性標準。

第三十一條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和民用建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范的要求進行施工。

施工單位應當對使用的建筑材料和設備進行查驗，不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

對擅自變更施工圖節(jié)能設計內(nèi)容、不按照審查合格的施工圖設計文件施工或者采用不符合民用建筑節(jié)能標準的建筑材料、產(chǎn)品和設備的，監(jiān)理單位應當予以制止;制止無效的，應當及時報告旗縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第三十四條 從事民用建筑能效測評的機構(gòu)，應當符合法定條件，具備國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員和檢測裝備，并對測評報告的真實性和準確性負責。

第三十六條 建筑節(jié)能工程實行質(zhì)量保修制度。

第三十七條 尚未制定國家、行業(yè)、地方標準的民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，應當由建設單位組織具備相應資格的技術(shù)專家論證，符合節(jié)能要求及質(zhì)量安全標準的，方可使用，但不得作為建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳。

第三十八條 旗縣級以上人民政府鼓勵綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色建材標識評價工作，落實綠色建材生產(chǎn)應用各項目標，推進綠色建材應用。

鼓勵在圍墻、管井、管溝、小區(qū)道路、廣場、單層臨建和地面停車場等工程中使用再生建筑材料。

（一）國家機關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑;

（三）建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū);

鼓勵其他房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，建設綠色生態(tài)居住小區(qū)。

第四十二條 旗縣級以上人民政府應當按照綠色建筑發(fā)展要求，通過明確土地供應條件、財政引導等措施，推動裝配式建筑工程示范和設計、生產(chǎn)、施工一體化的產(chǎn)業(yè)基地建設，逐步提高裝配式建筑建設水平。

第四十三條 建設單位在進行設計招標或者委托設計時，應當明確綠色建筑的等級以及相關(guān)指標要求。

第四十四條 設計單位應當按照綠色建筑標準進行設計，明確建筑材料、建筑構(gòu)配件、設施設備的技術(shù)指標要求和采取的綠色建筑技術(shù)措施等內(nèi)容。

施工單位在綠色建筑施工時，應當按照建筑工程綠色施工規(guī)范要求，采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。

墻體、屋面的保溫工程和被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)、可再生能源技術(shù)應用工程以及雨水回收裝置、中水回用系統(tǒng)工程施工時，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。

第四十七條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者受其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當加強現(xiàn)場綠色建筑材料、設備以及重要部位的監(jiān)督檢查，對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)等用能設備應當在主體結(jié)構(gòu)驗收、竣工驗收兩個階段進行監(jiān)督檢查，并在建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告中提出專項監(jiān)督意見。

建設單位報送的竣工驗收資料應當包括綠色建筑專項驗收報告。

第五十條 綠色建筑按照自治區(qū)綠色建筑評價標準體系，分級評定，實行評價標識制度，具體評價辦法由自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。

申請國家和自治區(qū)建筑工程質(zhì)量等獎勵的項目，獲得綠色建筑評價標識的，享受加分政策。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未通過預評審或者未取得綠色建筑評價標識的，不得以綠色建筑名義進行商品房預售、銷售。

第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（二）要求施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備、雨水中水利用設施、節(jié)水器具、可再生能源應用系統(tǒng)等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的；

（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，施工圖設計文件審查機構(gòu)對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準要求的施工圖設計文件出具審查合格意見的，由旗縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)直至取消審查資格。

（一）未按要求對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備、雨水中水利用設施、節(jié)水器具、可再生能源應用系統(tǒng)等建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備進行查驗的;

（三）施工單位未編制綠色建筑施工方案，未按照綠色施工規(guī)范要求采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物排放的；

第五十八條 違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準實施監(jiān)理的，由旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條 違反本條例規(guī)定，能效測評機構(gòu)出具虛假建筑能效測評報告的，由旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令撤回虛假報告，停止六個月內(nèi)在自治區(qū)從事能效測評活動，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原認定機構(gòu)撤銷其能效測評機構(gòu)的資格認定。

（一）對投訴舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時調(diào)查處理的;

（三）濫用職權(quán)、超越職權(quán)的;

第六章 附 則

（一）民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

（三）綠色建材，是指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，不用或少用天然資源和能源，大量使用工農(nóng)業(yè)或城市固態(tài)廢棄物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性，且使用周期后可回收利用，有利于環(huán)境保護和人體健康的建筑材料。

第六十三條 本條例自2019年9月1日起施行。