進入11月以來，浙江等省陸續(xù)暫停有序用電，電荒形勢趨緩。但筆者認(rèn)為，這只是中場休息盤整，一些問題尚未得到解決或緩解，遠(yuǎn)未到宣告勝利的時候。亟待對前一階段的各項應(yīng)對進行復(fù)盤反思，該堅持堅持，該調(diào)整調(diào)整，厲兵秣馬枕戈待旦迎接真正的冬季高峰。

先說結(jié)論

電荒未敢言結(jié)束，高價儲煤埋下隱患

國家出手應(yīng)對電荒以來，雖然煤炭產(chǎn)能與電廠儲煤雙增加，但12-1月火電用煤高峰相比9-10月低谷、需求一般會高10個百分點，保供壓力不可忽視。

10月份煤價月均2000元/噸、歷史最高紀(jì)錄，國有發(fā)電企業(yè)履行社會責(zé)任勉力儲煤1.2億噸，煤電廠普遍虧損、經(jīng)濟損失慘重，國有電廠為9月份那些囤煤炒作機構(gòu)來高價接盤、更是堵心窩火吃蒼蠅。這不僅對年底負(fù)荷高峰埋下隱患，同時也給支持發(fā)電、政策性貸款的金融機構(gòu)埋下隱患；請人家短期應(yīng)急可以，但煤-電領(lǐng)域的問題不應(yīng)無限度蔓延到金融領(lǐng)域，威脅國家金融穩(wěn)定。

因此，前階段以抓儲煤為核心的應(yīng)對措施，雖有短期作用，但難以持續(xù)。如果不真正解決煤價過高、發(fā)電虧損問題，如何保證電荒不會反復(fù)重演？難道還需要像上一輪電荒一樣延宕5年嗎？中國在營商環(huán)境的國際競爭中，有必要憑空加上一個不定期電荒的減分項嗎？如果那樣的話，中國電力人幾十年努力、世界第一的裝機與電網(wǎng)就成為笑話了。

隱患1

煤價依然過高，國際聯(lián)動因素難掩

目前煤價從最高峰下降到1000元/噸左右、并有長期停留之勢。如果煤價不再繼續(xù)壓降，相對于2020年均煤價577元/噸、相當(dāng)于增加了0.13元/千瓦時的發(fā)電成本，不僅搶占了國家應(yīng)對電荒“上網(wǎng)電價上浮20%”帶來的0.07元/千瓦時政策補償，剩下這0.06元/千瓦時的缺口、發(fā)電環(huán)節(jié)依然無法承受。

根據(jù)研究，本輪電荒與2008年機理相同、依然是典型的國際危機在國內(nèi)的映射，國際金融危機-能源危機為國內(nèi)煤價上漲提供了機會與借口，本輪煤價異常變動從起步時間、過頂時間、漲價幅度、甚至降價幅度，均呈現(xiàn)高度的隨動特征、亦步亦趨，歐洲三港/理查茲港等國際煤價7月份開漲、國內(nèi)秦皇島典型煤價8月份開漲，國際10月初到頂、國內(nèi)10月中到頂，國際漲大約2.4-2.8倍、國內(nèi)漲2.5倍，國際目前下降44-55%、國內(nèi)下降58%，這顯然是國際危機造成市場失靈的體現(xiàn)，是不應(yīng)視而不見的！正常時期的市場波動，或大或小總有缺口，但不是每次缺口都會引發(fā)煤價高漲直到出現(xiàn)電荒的，如果不是借助外部勢力、能熱鬧到如此程度嗎？

因此，前階段以煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量為重點、而不直接強力管制煤價的應(yīng)對思路，亟待調(diào)整。電荒應(yīng)對上半場，煤價從2600元/噸下降到1000元/噸，幾分應(yīng)對之功？幾分外勢隨動？也許，只有繼續(xù)把煤價從1000元/噸壓降到2020年577元/噸正常水平，才可以真正評判應(yīng)對電荒的功勞吧。

隱患2

煤炭暴利過度，中間環(huán)節(jié)亟待清理

根據(jù)研究，從2008到2021年這兩次電荒，煤炭領(lǐng)域均存在顯著的“哄抬價格，謀取暴利”問題。一是短期、巨額利潤的非正常性，2008-2012五年累計額外獲利超過10000億規(guī)模，2021年預(yù)計比上年突然增利3000億左右（2011-2020十年、煤炭行業(yè)年均利潤2404億元，2017-2020四年、煤炭行業(yè)年均利潤2725億元）。二是背離成本、背離供需的非合理性，今年7-8月平均火力發(fā)電量5204億千瓦時的用煤高峰期尚未出現(xiàn)電荒，9-10月平均火力發(fā)電量4348億千瓦時的用煤低谷期卻出現(xiàn)大面積電荒、這是不正常的，從2020年煤炭均價577元/噸飛漲到摸高2600元/噸、是國際經(jīng)濟危機情況下明顯背離供需關(guān)系的市場失靈。三是爭奪“資源溢價”、背離國企責(zé)任的非正當(dāng)性，按照中華人民共和國憲法第九條：“礦藏等自然資源都屬于國家所有，即全民所有”，因此577元/噸對應(yīng)的是煤炭企業(yè)投資生產(chǎn)的正常利潤，2600元/噸體現(xiàn)的則是本應(yīng)歸屬中央政府的煤炭資源溢價，作為高比例國資國企的領(lǐng)域更不應(yīng)爭奪此溢價、并由此造成電荒嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟秩序。另外，煤炭運銷等中間環(huán)節(jié)數(shù)萬家代理機構(gòu)，9月份搶購、囤積、抬價，10月份高價收割國有發(fā)電廠，更是蘊藏大量腐敗，亟待清理查處，而這也是2008年電荒期間的常規(guī)動作、今年卻被忽視。

因此，前階段放任煤炭暴利的應(yīng)對盲區(qū)凸顯，有必要理直氣壯地糾正。供給側(cè)改革之后高比例國資國企接盤煤炭，不是為了重復(fù)私人煤老板的罪孽，而是為了探索能源領(lǐng)域“廉價而充裕”的新路，歷史好歹要一點點上升、而不能總在同一個螺旋里低級重復(fù)。

怎么辦？

積極應(yīng)對危機，發(fā)揮中國治理優(yōu)勢

本輪電荒的本質(zhì)，是市場失靈，是國際經(jīng)濟危機，價格飛漲暴利陡增與產(chǎn)能產(chǎn)量供需缺口已經(jīng)沒有直接關(guān)聯(lián)。這種情況，不論中國還是西方國家，都需要政府出手干預(yù)市場，轉(zhuǎn)化為特殊時期一種國家治理能力的較量。

而煤炭領(lǐng)域不是鐵礦石，中國擁有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)+組織基礎(chǔ)+政治基礎(chǔ)，面對與2008年高度類似的外來沖擊，2021年的電荒本來完全可以避免重演、至少絕不應(yīng)再拖延5年，中國完全可以充分發(fā)揮煤炭資源+國有煤企+黨的領(lǐng)導(dǎo)這三大優(yōu)勢，完全可以做到不漲少漲煤價、完全可以盡力避免電荒，完全可以像俄羅斯一樣控制住（氣價）煤價-電價，完全可以像應(yīng)對新冠疫情一樣“風(fēng)景獨好”，完全可以不像印度一樣陷入煤貴電缺的窘境，完全可以借本次國際危機進一步擴大中國制造的優(yōu)勢。

因此，前階段未從政治高度更大力度、更高目標(biāo)應(yīng)對電荒的被動局面，亟需改變。

一是近期應(yīng)對電荒最合理最簡捷最有效的對策，就是旗幟鮮明地反對暴利行為，明確要求煤炭國企履行責(zé)任，作為政治任務(wù)、一周之內(nèi)將煤價直接回歸2020年水平。

二是對于2021年已經(jīng)出現(xiàn)的3000億規(guī)模煤炭暴利，向涉煤主體收取暴利稅或特別收益金，轉(zhuǎn)而由中央政府有差別地補貼下游企業(yè)及消費者。

三是對于9-10月間抬價/限產(chǎn)/囤積/炒作的行為，對于煤炭國企人員與銷售/儲運/期貨證券/數(shù)據(jù)分析等機構(gòu)合謀串聯(lián)、利益輸送、親友關(guān)聯(lián)等情況，開展專項整治。

四是與2008及2021年類似的國際金融危機-能源危機、大概率將更頻繁出現(xiàn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)能產(chǎn)量管制的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)加強宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測，設(shè)置異常評判指標(biāo)，授權(quán)有關(guān)部門及時出手管控價格異動，保護企業(yè)正常運行及社會經(jīng)濟秩序。

五是進一步豐富國家宏觀調(diào)控政策工具包，利用海關(guān)進出口管理與技術(shù)措施、助力煤炭市場管控，國際煤價異常過快過高上漲之時限制中國煤炭出口，維護國內(nèi)供需形勢穩(wěn)定，提高國際定價話語權(quán)。

六是目前535元/噸（可浮動）的長協(xié)指導(dǎo)價恰是煤-電產(chǎn)業(yè)均衡點（2011-2020十年、年均煤價590元/噸，2017-2020四年、年均煤價591元/噸），應(yīng)進一步擴大長協(xié)覆蓋范圍，同時加強煤-電雙向的履約監(jiān)管、鞏固煤電協(xié)同，特別是不應(yīng)在電荒未克、煤價依然1000元/噸高位的時候調(diào)價漲價、接受城下之盟的要挾。

七是隨著低碳化發(fā)展，對于越來越多趨向于儲備性/調(diào)節(jié)性/應(yīng)急性/兜底性資源、產(chǎn)能、設(shè)施角色定位的煤電-電煤企業(yè)，應(yīng)提供容量（產(chǎn)能）補償機制，并及時調(diào)整經(jīng)營考核模式。

八是進一步推進多種形式的煤電協(xié)作，推進央企在煤炭領(lǐng)域的控制力，支持發(fā)電集團擴大煤炭業(yè)務(wù)，樹立堅守國企政治責(zé)任社會責(zé)任的正風(fēng)正氣。

九是進一步深化改革、完善煤電-電煤領(lǐng)域治理，充分認(rèn)識安全性+經(jīng)濟性+外部性（環(huán)保低碳）的三元政策目標(biāo)，充分認(rèn)識高產(chǎn)能+低產(chǎn)出+高投入+低回報的低碳前景產(chǎn)業(yè)特征，針對危機與正常等不同情景、充分運用市場自治/宏觀調(diào)控/政治領(lǐng)導(dǎo)等綜合治理手段，并從物質(zhì)資源/技術(shù)設(shè)施/產(chǎn)業(yè)組織等層面提供支撐，最終實現(xiàn)“廉價而充裕”的能源電力模式，不再重演暴利+電荒的歷史。