2021年10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》發(fā)改價格〔2021〕1439號（以下簡稱《通知》），仿佛一個深水炸彈投入到電力市場并掀起了驚濤駭浪，其影響力絲毫不亞于2015年國家出臺的關(guān)于深化電力體制改革的9號文件。讓今年下半年因供需關(guān)系越發(fā)緊張而擔(dān)心影響電力市場化進程的眾多市場主體徹底打消了疑慮。《通知》既是中國電力市場建設(shè)又一綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國電力市場將朝著更加市場化、科學(xué)高效的方向繼續(xù)改革和深入推進。《通知》這一具有里程碑意義的文件為各地電力市場建設(shè)指明了優(yōu)化升級的方向，接著小碩將圍繞新政來重點分析對四川電力市場的影響。

政策重點一：燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場

10月8日國常會會議才提出“燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場”，僅僅4天后便成為了有跡可循的電力市場大政方針，正式成為各地方電力市場建設(shè)的準(zhǔn)繩。

市場對資源配置的優(yōu)化不一定是萬能的，政府干預(yù)在一定程度上對市場資源配置效率也能起到積極的作用；此次改革，賦予了火電更強的商品屬性，但價格的上下限仍掌握在政府手里，市場和計劃共同作用，是能源效率配置進一步提升的有效體現(xiàn)。

就四川目前而言，首先，燃煤發(fā)電電量其實早已進入市場，僅由電網(wǎng)公司代理交易，參與度不像水電的那么高。一旦火電全電量活躍的參與到市場中，火電價格進一步與計劃脫鉤，采用浮動價格將可能成為全年常態(tài)，原材料成本和市場供需情況將成為決定價格的主因。短期看，由于動力煤價格持續(xù)高位運行，火電價格上漲成為必然，火電企業(yè)生存困境得到舒緩；長期看，煤價的行情是火電的風(fēng)向標(biāo)，一旦煤價出現(xiàn)退潮，火電價格會跟著回落，以后火電價格走進下浮空間也不是沒有可能。

此外，《通知》還指出現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準(zhǔn)，無形的將新能源上網(wǎng)價格與火電價格聯(lián)系在了一起，并將兩者度電電價的價差偏離控制在了一定范圍內(nèi)，起到了穩(wěn)定市場的作用。

隨著國家對市場化進程的堅定推進，原本四川采取配比形式交易的火電有進一步完全向市場開放的可能，換而言之售電公司可代理電量范圍將同時擴大。

政策重點二：擴大市場交易電價上下浮動范圍

燃煤火電價格浮動范圍從原有上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%擴大至上下浮動均不超過20%。四川火電價格從2021年7月開始真正打開上浮空間，在剛剛過去的7、8月，火電上網(wǎng)電價是在火電廠中標(biāo)價的基礎(chǔ)上上浮10%的加權(quán)均價。短短三個多月，火電價格范圍兩次上浮，政府職能部門科學(xué)、及時的發(fā)揮了“有形的手”的作用。

既然燃煤火電市場化交易可浮動范圍在加大，那么對于四川以水電交易為主的市場而言，水電浮動上下限拓寬也應(yīng)存在可能性，尤其是對于目前枯期價格已貼近頂板價，豐期價格擊穿地板價的市場情況下，放大水電價格浮動范圍將更有利于市場對資源的合理配置。

政策重點三：推動工商業(yè)用戶都進入市場、取消工商業(yè)目錄銷售電價

四川電力市場在2021年就已取消電力用戶年度網(wǎng)購電量規(guī)模限制，全面放開經(jīng)營性專變用戶，但是未強制符合條件的電力用戶進入市場，符合條件但又未進入電力市場的這部分用戶電價依照工商業(yè)目錄電價執(zhí)行。

根據(jù)《通知》的精神，取消工商業(yè)目錄銷售電價，促使工商業(yè)用戶全部進入到電力市場，暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，這帶來市場內(nèi)零售用戶數(shù)量猛增，電力市場規(guī)模瞬間擴大。值得指出的是，屆時電力市場將變成一個“有來無回”的地方，一旦進入想要退出“基本無望”。因為按照政策規(guī)定，已參與市場交易，改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，執(zhí)行電價將按照按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。

與此同時，伴隨工商業(yè)目錄銷售電價的取消，電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格可能會取代“目錄電價”，成為新的零售市場標(biāo)桿，當(dāng)然該標(biāo)桿按政策規(guī)定也將通過市場化手段決定。可喜的是，四川早已將交易價格轉(zhuǎn)換為絕對價格交易，相比全國大部分省市價差交易的模式，此次改革帶來的陣痛將會大大減弱，但市場主體也不可對此放松警惕。

對用電側(cè)主體而言，火電的全部入市、工商業(yè)用戶都進入市場，在看到市場蛋糕變大的同時，也需看到挑戰(zhàn)也更大；工商業(yè)目錄銷售電價的取消，零售用戶暫時沒有了價格的參照物，倒掛也就無從而談。而零售市場純價格的市場競爭已是山雨欲來，用戶通過“貨比三家”進行售電代理簽約將成為主要方式，在強化要求售電公司提升成本控制水平以及綜合服務(wù)能力建設(shè)的同時，必將加速售電主體在市場中的優(yōu)勝劣汰。《通知》中的一句“加快培育合格售電主體”足以說明一切，為售電公司的生存之道做了總結(jié)陳詞。

政策重點四：豐富中長期交易品種

要說交易品種，小碩必須傲嬌的說一句：四川電力市場的中長期交易品種全國最豐富！市場化改革之初，基于國家發(fā)展改革方向，結(jié)合四川獨特的電源結(jié)構(gòu)特性，在相關(guān)主管部門和市場主體的共同努力下，四川創(chuàng)造性的設(shè)計了豐富的交易品種，在服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也讓四川省電力中長期交易總體方案在中國獨樹一幟，成為政策復(fù)雜性最強、交易技術(shù)要求較高的中長期交易市場。結(jié)合新政《通知》指導(dǎo)思想和近期國家相關(guān)政策文件要求，四川電力市場的方向定將圍繞交易品種和方式上持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建符合更加市場化的制度體系。

從今年的交易品種來看，四川電力市場正在面臨減少與最新國家政策相悖的中長期交易特色品種的壓力。鋁電合作首當(dāng)其沖，結(jié)合8月12日發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》要求，四川鋁電企業(yè)享受電價優(yōu)惠或?qū)⒊蔀闅v史。如果鋁電企業(yè)不再享受電價折扣，那么同處高耗能行業(yè)目前屬于戰(zhàn)略長協(xié)行列的鋼鐵企業(yè)的電價成本可能也將面臨增加的風(fēng)險。

以上企業(yè)的電量一旦進入常規(guī)直購品種交易，將提升市場計劃內(nèi)指標(biāo)規(guī)模，有利于發(fā)電側(cè)水電主體增加收入，降低用電側(cè)批發(fā)采購對發(fā)電資源的要求。而巨大的用電規(guī)模與負(fù)荷穩(wěn)定的特點，將擴大用電側(cè)偏差緩沖范圍，有利于降低偏差管控難度和風(fēng)險，從而引發(fā)新一輪激烈的零售市場競爭。

伴隨新政的出臺，目前多方消息顯示，部分小品種在當(dāng)前更加強調(diào)通過市場手段調(diào)節(jié)等最新政策背景下將會取消。此消息如果正式落地，除帶給市場的將是更加簡潔的品種組合外，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益也將繼續(xù)得以提升，進而也為順應(yīng)推進電力現(xiàn)貨做了更多的政策鋪墊。

政策重點五：加快落實分時電價政策、建立尖峰電價機制

結(jié)合7月29日發(fā)改委發(fā)布《進一步完善分時電價機制的通知》，電力市場嚴(yán)格執(zhí)行峰谷電價價差、尖峰電價的時代正式來臨。分時電價可更好引導(dǎo)用戶削峰填谷部分緩解電力供需矛盾，將高峰時段的用電量轉(zhuǎn)移一分部到其他時段，是保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)運行效率的有效途徑。依據(jù)文件規(guī)定，如果峰谷價差達到4倍，則有可能浮動比例將由目前的50%擴大至60%，即峰段電價160%，平段電價100%，谷段電價40%，峰谷價差變大，而對電力用戶而言，與現(xiàn)行中長期交易不同，日內(nèi)的負(fù)荷曲線結(jié)構(gòu)將會對用電成本產(chǎn)生非常大的影響。

零售分時價格浮動是否傳導(dǎo)至批發(fā)側(cè)，將給交易帶來不同的影響，若分時浮動不影響批發(fā)側(cè)，那么發(fā)電側(cè)將無法從零售由于分時電價增收的電費中獲利，從而在某種意義上降低了市場活力和資源配置效率；若分時浮動影響批發(fā)側(cè)，那么批發(fā)側(cè)交易復(fù)雜程度將會成倍提高，還將對電力調(diào)度產(chǎn)生巨大壓力。那么如何合理的疏導(dǎo)零售批發(fā)電費平衡矛盾，應(yīng)該是后續(xù)交易政策的重要看點之一。

對于市場主體而言，分時電價將原有交易方式完全打破，歷史交易價格及行情失去參考意義，對于今后價格的預(yù)測能力，將成為市場主體比拼的優(yōu)勢所在。

政策重點六：加快電力市場現(xiàn)貨建設(shè)

四川電力現(xiàn)貨市場自2019年6月至今，已經(jīng)歷模擬試運行、調(diào)電試運行、結(jié)算試運行和連續(xù)結(jié)算試運行。今年以來，4~5月開啟了火電現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算試運行后，9、10月又開展了4天的豐水期水電現(xiàn)貨調(diào)電試運行，最近一次是10月13日，可見電力市場現(xiàn)貨的建設(shè)一直在不遺余力的推進著，伴隨新政《通知》的出臺，2022年四川電力現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算試運行的概率大幅增加。

由于電力商品的特殊性，“無現(xiàn)貨、不市場”，電力現(xiàn)貨市場可真實反映電力商品在時間和空間上的供需關(guān)系，并以集中出清的手段促進電量交易的充分競爭，真正實現(xiàn)電力資源的高效、優(yōu)化配置，從根本上解決零售批發(fā)的分時電價資金平衡矛盾。

電力現(xiàn)貨對市場主體交易技術(shù)性要求較中長期交易明顯提高。需強調(diào)的是，《通知》指出的火電價格上下浮動20%的約束對于現(xiàn)貨并不生效，最終還需由后續(xù)出臺的政策決定。電力現(xiàn)貨市場的到來正在加速發(fā)、用兩側(cè)主體對交易能力提升和參與市場競爭的力度。

政策重點七：對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策

《通知》還指出要鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策，就目前來看四川電力市場還未有對這一群體比較直接的相應(yīng)鼓勵措施。可以期待，這一群體在受稅收優(yōu)惠之后將可能繼續(xù)享有電價優(yōu)惠。

綜述

2015年新電力體制改革的9號文件像一記沖鋒號，開啟了中國能源革命的征程，為中國電力市場化改革指明了方向。

六年之后，伴隨10月12日的《通知》要求，可以預(yù)見，當(dāng)國家政策在更加強調(diào)市場調(diào)節(jié)而不斷深入轉(zhuǎn)型升級的同時，市場主體無論從基本面還是技術(shù)面都將迎來“拐點”，而伴隨各地方市場政策不斷細化和推陳出新，電力市場必將步入科學(xué)發(fā)展的快車道，屆時出現(xiàn)在我們面前的將是更多市場主體共贏的場景和電力市場更加繁榮、燦爛的明天！