〔摘要〕通過對2001—2003年北京電網主系統輸電線路掉閘情況的統計分析，闡述了外力破壞對北京電網安全所構成的威脅，分析了外力破壞發生的原因，指出了電力設施保護存在的主要問題，提出了防范對策。
〔關鍵詞〕外力破壞；電網安全；防范對策近幾年來，我國國民經濟正在高速持續發展，然而，一個潛在的不利因素正威脅著電網的安全，這就是電網的外部環境正在日趨惡化，使電網安全面臨著嚴峻的挑戰。外力破壞逐漸成為全國各大電網面臨的共同難題。頻繁發生的外力破壞，不僅給電力企業造成重大經濟損失，也嚴重威脅電網的安全。下面就北京電力輸電公司2001—2003年線路掉閘情況，對北京電網主系統輸電線路受外力破壞的情況進行分析。12001—2003年北京電網輸電線路掉閘情況輸電線路的掉閘可分為4類：第1類是由于設備本身的缺陷而引起的掉閘，如金具磨損導致掉線或斷線，接管過熱導致導線跳線燒斷等；第2類是自然外力，如雷擊、大霧、大風、鳥糞等引起的掉閘；第3類是外力破壞引起的掉閘，如導線、鐵塔、水泥桿拉線等設備被人為破壞，吊車類大型作業機械碰線等；第4類是不明原因引起的掉閘。2001-01-01～2003-12-03，北京電力輸電公司所屬輸電線路掉閘的基本情況如下。(1)2001年掉閘56次，2002年掉閘64次，2003年掉閘53次，年度掉閘的總次數平均在57次左右。(2)由于輸電線路設備本身原因引起的掉閘，2001年0次，2002年0次，2003年1次，年度總次數已接近0。(3)由于自然外力引起的掉閘，2001年21次，2002年27次，2003年26次，年度總平均次數為24次。(4)由于外力破壞引起的掉閘，2001年26次，2002年28次，2003年25次，年度總平均次數為26次。外力破壞掉閘多發生在每年的3～9月期間，其中8月較為突出，2001年8月7次，2002年8月、2003年8月都是5次。(5)其它原因的掉閘，2001年9次，2002年9次，2003年1次。2外力破壞統計分析外力破壞可分為3大類，一類是對電力設備的破壞和盜竊；另一類是在高壓輸電線路下種樹，使用大型施工機械作業、施工，在桿塔周邊挖沙取土等；第3類是小概率外力破壞，如交叉跨越、放風箏、作業機械將灰桿或拉線撞斷等。按此分類，北京電網主系統輸電線路在2001—2003年的外力破壞掉閘統計結果如下。(1)2001年機械作業造成掉閘25次，占全年掉閘總次數的44.6；2002年28次、占全年掉閘總次數的43.8；2003年25次，占全年掉閘總次數的47.1。可見外力破壞已成為北京電網安全的主要威脅，而機械作業造成掉閘又是外力破壞掉閘的主要因素。(2)拉線和鐵塔塔材被盜每年時有發生，已成為威脅電網安全不容忽視的重大隱患。例如，2004年發生了1次輸電線路導線被盜割事件，結果導致輸電線路鐵塔折斷3基，短時間中斷京包鐵路、城市輕軌和京包公路的交通，造成了不良社會影響；1999年，110kV村齊線，因犯罪分子盜割導線，致使9號鐵塔折倒，中斷供電達35h；2000年，又一次在110kV孫機線16號鐵塔重演，致使首都機場的供電危在旦夕，嚴重危害了電網的安全運行。3發生外力破壞的原因分析(1)我國國民經濟的調整和發展使能源和原材料出現了短缺，導致能源和原材料，特別是鋼鐵、鋁、銅等原材料的價格上漲，從而使不法分子將罪惡的手伸向了輸電線路、地下電纜、變壓器等電力設施。值得注意的是，犯罪分子幾乎無孔不入，露天的變壓器、配電線路的導線，運行或備用輸電線路的導線，鐵塔的角鐵、拉線和拉線的連接金具等均成為他們的破壞目標，甚至于發展到公開搶劫電力倉庫、變電站(所)和電力建設現場的物資。他們對電力設施的瘋狂盜竊和破壞，不僅給國家造成了極大經濟損失，而且嚴重地危害了人民群眾的生活和社會的穩定。從全國范圍看，目前犯罪分子對電力設施的盜竊破壞活動已發展到有組織、有預謀、有專用破壞工具和運輸車輛的集團性作案，并且具有專業化、團伙化和流動性大的特征。(2)隨著北京城市建設的不斷發展，輸電線路及其走廊周圍的施工呈增長趨勢。由于施工單位及其組成人員比較復雜，特別是外來施工人員占絕大多數，而且外來施工人員的素質相對較低，所以，在施工過程中對輸電線路很少采取相應的防護措施，很容易造成吊車等大型施工機械誤碰導線，使輸電線路掉閘，嚴重的會長時間中斷供電，而且還有可能給現場及周圍的施工人員造成傷害。4目前電力設施保護存在的主要問題4.1政府對外力破壞的電網安全問題重視不夠已頒布實行的《中華人民共和國電力法》(下簡稱《電力法》)和《電力設施保護條例》(下簡稱《條例》)及其實施細則已經遠遠不能適應我國市場經濟發展的需要，而新修訂的《電力法》卻千呼萬喚難以出臺。換句話說，電力設施保護和電網安全已經出現了法律上的“真空”，使電力設施保護工作無所適從，使電網安全乃至國家安全受到潛在的威脅。其根本原因在于，各級政府和部門對外力破壞電力設施的問題重視不夠。1996-01-19，首鋼民建公司吊車司機違章操作吊車，使吊臂頂部接連碰撞220kV石八一回、二回導線，致使雙回路同時掉閘，中斷供電，并引起連鎖反應，最終使北京絕大部分地區一片黑暗，這是建國以來北京最大的一次停電事故，造成了惡劣的政治影響和巨大的經濟損失，給北京電網的安全敲響了警鐘。即使是這樣，當地政府依然無法制止在輸電線路下及周圍私搭亂建房屋、種植樹木、堆放易燃易爆物品，在桿塔周圍任意取土挖沙等行為，成為威脅北京電網安全的重大事故隱患。4.2現行法律和法規有漏洞且缺乏可操作性目前，國家正式頒布的保護電力設施的相關法律和法規有《電力法》、《條例》和《實施細則》。這3個法律法規是在計劃經濟的背景下誕生的，而當時的電力部門兼有政府和企業兩大職能。隨著我國經濟體制改革的進一步深化，計劃經濟正在逐步轉向市場經濟，電力部門的政府職能也正在逐步與企業職能分離，這就給以上3個法律法規的執行帶來了極大的困難。中國電力企業的發展方向就是逐步實現公司化，而公司化的企業是不可能代替政府去行使執法職能的。如《電力法》第69條規定：“……在依法劃定的電力設施保護區內建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除或者消除。”但實際上有的違章建筑物恰恰正是經當地政府部門批準修建的，這就要求政府部門必須依法辦事。4.3缺乏專業化的電力保護執法隊伍目前，電力設施保護的最大問題就是沒有一個專業化的執法隊伍。由于受種種條件的限制，公安機關對侵害和破壞電力設施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張，因此，這方面的案件呈上升趨勢也就在所難免了。4.4對保護電力設施的宣傳力度不夠絕大多數媒體對保護電力設施事件的報道僅從抓新聞的角度出發，而沒有將電力設施當作涉及國家安全的公共設施來看待，這樣的文章和報道也就很難避免表面化。由于缺乏對事件進行深層次的分析，宣傳的力度和效果可想而知。4.5基建遺留的外力破壞隱患有一部分輸電線路防護區內的外力破壞隱患是在基建時遺留的。個別基建部門從本位的利益出發，只考慮如何降低工程的造價和提前竣工送電，對防護區內的建筑物和樹木處理不規范、不徹底，留下外力破壞隱患。5防止電力設施受外力破壞的對策5.1各級政府部門要重視電網安全問題現行的《電力法》、《條例》和《實施細則》在電力設施保護的內容方面有漏洞，因而可操作性較差。而新修訂的《電力法》、《條例》和《實施細則》遲遲不能出臺，使電網安全遭遇法律真空。建議政府從國家安全的高度看待電網安全問題，盡快組織有關專家學者對上述法律法規內容進行必要的修改，并早日出臺新的法律法規。5.2政府必須加強對廢品回收的控制目前，遍布北京城鄉結合部的廢品回收站，極易成為破壞電力設施犯罪分子的銷贓場所。所以，要想從根本上解決電力設施的保護問題，就要求政府加強對廢品回收的控制和管理，使犯罪分子無處銷贓，從而從源頭上遏制電力設施的外力破壞不斷上升的勢頭。5.3采用高新技術防范外力破壞引進和采用國內外高新技術，研究和開發新產品。如開發新型鐵塔，以鋼管作為鐵塔的組成材料，材料之間采用法蘭盤連接，使不法分子無從下手，以便更有效地保護電力設施。5.4爭取各級政府支持，加強電力設施保護宣傳電力設施的保護工作，必須爭取各級政府和部門的大力支持。在廣泛利用新聞媒體開展護電宣傳教育的同時，對已發生的破壞電力設施案件和犯罪分子要采取公審、公判和公告形式，廣而告之，加大宣傳力度，提高審判的影響力和威懾力。以人為本，充分依靠廣大人民群眾。設立舉報制度，對于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護和物質獎勵，使廣大人民群眾樹立用電、節電和愛護電力設施的意識。最終使全社會都認識到保護電力設施的重要性，把保護電網安全當作公民自身的一項義務。5.5做好基建驗收工作電力運行部門要做好基建驗收工作，特別要注意按有關規程清除電力設施防護區內的建筑物和樹木等外力隱患，把外力隱患消滅在萌芽中。5.6為電力設施投保，保證企業的利益不受侵害電力設施受外力破壞，無論是自然外力或者是外力破壞，不僅會給電力企業自身利益帶來損害，而且有可能會給廣大的用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業的合法利益不受侵害，有必要為電力設施進行投保。當電力設施由于受外力破壞而給電力企業和用戶造成經濟損失時，可由保險公司承擔部分或全部損失。同時，電力企業也可以通過法律手段挽回經濟損失。
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