一、落實(shí)責(zé)任，努力形成齊抓共管格局

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該市建立規(guī)范高層多業(yè)主建筑消防安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，部署推進(jìn)全市高層多業(yè)主建筑的消防安全規(guī)范整治工作，并在海曙區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展多業(yè)主高層建筑消防安全監(jiān)管工作，統(tǒng)籌該區(qū)安監(jiān)、公安消防、房管（物業(yè)）、城管、電力等部門(mén)組成工作機(jī)構(gòu)，并安排150萬(wàn)元試點(diǎn)專項(xiàng)資金，確立“安全教育普及化、安全責(zé)任明晰化、安全管理規(guī)范化、消防設(shè)施完好化”的指導(dǎo)方針。

    二是強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)。市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人每年把高層建筑消防安全檢查作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要舉措，把高層多業(yè)主建筑消防安全納入全市年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，由市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)消防安全“四個(gè)責(zé)任主體”的責(zé)任。明確物業(yè)管理公司對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全的管理責(zé)任，互簽《消防安全責(zé)任書(shū)》以明晰物業(yè)、各業(yè)主以及多產(chǎn)權(quán)建筑使用單位間的消防安全責(zé)任。自上而下建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的消防安全管理責(zé)任格局。

    三是加大消防安全投入。近三年來(lái)，該市財(cái)政共計(jì)投入消防安全工作經(jīng)費(fèi)18400多萬(wàn)元，其中680萬(wàn)元以上用作高層多業(yè)主建筑消防安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如海曙區(qū)出臺(tái)政策，明確消防隱患整改經(jīng)費(fèi)以業(yè)主或受托管理單位按使用面積比例分?jǐn)偅曰I為主，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式安排資金約150萬(wàn)元。今年9月，該區(qū)首批12家高層建筑隱患整治樓宇和36家高層建筑消防設(shè)施維保服務(wù)外包樓宇獲區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)總計(jì)52.68萬(wàn)元。

    二、突出重點(diǎn)，整體推動(dòng)專項(xiàng)整治工作

    一是試點(diǎn)推廣，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管。如海曙區(qū)按照整體安排、分段試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)和“邊試點(diǎn)、邊治理”的原則，有序推進(jìn)該區(qū)高層多業(yè)主建筑消防安全綜合監(jiān)管工作，近四年來(lái)，通過(guò)對(duì)該區(qū)160幢高層建筑的調(diào)研分析，選擇5幢具有代表性的高層建筑作為試點(diǎn)并擴(kuò)大推廣，初步實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)、告知、整改到督查落實(shí)的規(guī)范化常態(tài)化消防安全監(jiān)管機(jī)制。

    二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。整合各部門(mén)資源力量，按照安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，房管物業(yè)發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，街道、社區(qū)等發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)的原則，形成多元化的監(jiān)管合力。如今年海曙區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)共對(duì)全區(qū)2532臺(tái)高層樓宇電梯進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)逐一調(diào)試，現(xiàn)已全部完成隱患整改。

    三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化排查整治。按照新老結(jié)合、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，對(duì)建筑年代較老的高層樓宇，重點(diǎn)抓好公共區(qū)域、共用設(shè)備設(shè)施安全隱患的整治和管理制度的建立、完善；新建高層樓宇重點(diǎn)在于軟件管理提升層次，抓好隱患即時(shí)消除、設(shè)備設(shè)施完好率、規(guī)范化管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。如中山大廈等高層建筑各業(yè)主自籌337萬(wàn)元，完成對(duì)消防自動(dòng)設(shè)施和電力設(shè)備設(shè)施的改造工程。對(duì)中信銀行大廈等物業(yè)管理較好的新樓宇，重點(diǎn)是提升安全管理規(guī)范化水平，通過(guò)提高安全標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)內(nèi)部巡查、開(kāi)展員工消防培訓(xùn)教育等，實(shí)現(xiàn)從源頭排除安全隱患，增強(qiáng)事故隱患的預(yù)警和防范能力。截止目前，該市共計(jì)排查高層樓宇1211個(gè)，發(fā)現(xiàn)隱患3168處，完成整改2980處，整改完成率94%。

    三、創(chuàng)新服務(wù)，大力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

    一是積極推進(jìn)高層建筑消防安全服務(wù)外包。該市出臺(tái)鼓勵(lì)高層民用建筑消防設(shè)施開(kāi)展定期檢測(cè)維修保養(yǎng)外包服務(wù)工作的意見(jiàn)，將非住宅類高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)工作委托給具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期實(shí)施，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。如海曙區(qū)按高層建筑面積不同分別給予5000元、10000元兩檔獎(jiǎng)金，2009年以來(lái)已支付外包服務(wù)費(fèi)用120萬(wàn)元。

    二是運(yùn)用信息科技創(chuàng)新監(jiān)管方式。該市以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)三維技術(shù)為支撐，與市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院、科技軟件公司協(xié)作，開(kāi)發(fā)高層商務(wù)樓宇三維輔助決策系統(tǒng)，將信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息錄入、統(tǒng)計(jì)查詢以及提供突發(fā)事件消防救援路線等功能涵括于一體，為準(zhǔn)確預(yù)警安全事故，提高突發(fā)事件處置能力提供科技保障。此外，還利用“火災(zāi)隱患網(wǎng)上抄告系統(tǒng)”和“警務(wù)e超市”平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)的高層建筑消防安全隱患情況，整合公安、消防、安監(jiān)、文化、工商、衛(wèi)生等多部門(mén)執(zhí)法資源，建立物業(yè)公司網(wǎng)上申報(bào)、在線更新的電子安全檔案，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管信息傳遞，組織聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)消除安全隱患。今年共立案處罰65起，停業(yè)整頓8家。

    三是不斷完善高層建筑消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。該市出臺(tái)《寧波市高層多業(yè)主建筑消防安全管理規(guī)定》，規(guī)范高層多業(yè)主建筑消防安全的監(jiān)管。各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際，共出臺(tái)相關(guān)11項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，完善高層消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，該市還委托專業(yè)單位制定《高層商務(wù)樓宇設(shè)備設(shè)施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導(dǎo)》等多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，定期邀請(qǐng)專家召開(kāi)技術(shù)論證會(huì)，編印相關(guān)內(nèi)容給高層建筑管理部門(mén)，以專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和先進(jìn)操作管理長(zhǎng)效保障該市高層建筑消防安全的管理水平。

    四、完善應(yīng)急機(jī)制，著力提高全社會(huì)消防安全意識(shí)

    一是提高消防安全宣傳培訓(xùn)實(shí)效。深入街道、社區(qū)、高層樓宇、商圈園區(qū)廣拓消防安全宣傳教育平臺(tái)，開(kāi)展專業(yè)安全教育活動(dòng)。2009年以來(lái)，該市共有3000人次參加消防控制室值班人員崗位培訓(xùn)；8000人次參加消防“四個(gè)能力”建設(shè)——消防設(shè)備房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)；組織全市近1900名物業(yè)從業(yè)人員參加消防技能比武運(yùn)動(dòng)會(huì)；編印并發(fā)放3套針對(duì)高層住宅、辦公樓和消防自動(dòng)滅火系統(tǒng)管理使用等高層建筑安全常識(shí)小冊(cè)子共計(jì)20000多冊(cè)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)專業(yè)人員培訓(xùn)和安全技能提升常態(tài)化。

    二是加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好高層電力設(shè)備設(shè)施改造、消防支隊(duì)裝備升級(jí)等硬件公共消防基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)更新。各地每年出資近500萬(wàn)元委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)全市980幢高層建筑的消防控制室、建筑消防設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，逐一下發(fā)消防安全隱患整改告知書(shū)，簽訂消防安全承諾書(shū)，實(shí)現(xiàn)單位接警處置能力、火場(chǎng)處置能力、組織疏散能力的“三提升”，目前全市已有900家消防控制室得到規(guī)范提高。

    三是全面提升城市應(yīng)急救援實(shí)踐能力。三年來(lái)相繼出臺(tái)《寧波市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等3個(gè)應(yīng)急管理文件，進(jìn)一步完善高層建筑等重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制。2008年以來(lái)共計(jì)開(kāi)展人員疏散、滅火逃生、初級(jí)火災(zāi)撲救等應(yīng)急演練260次，覆蓋寧波市區(qū)260幢高層樓宇。通過(guò)對(duì)應(yīng)急技能控制等方面的知識(shí)競(jìng)賽和技能演練，不斷規(guī)范消防控制室從業(yè)人員火警處置程序、提高消控室值班人員設(shè)施操作水平和快速處置突發(fā)事故的能力、提升物業(yè)公司隱患自查自改、逃生自救、組織滅火等實(shí)踐水平。  

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