一、落實責任，努力形成齊抓共管格局

    一是加強組織領導。該市建立規范高層多業主建筑消防安全監管工作機構，部署推進全市高層多業主建筑的消防安全規范整治工作，并在海曙區試點開展多業主高層建筑消防安全監管工作，統籌該區安監、公安消防、房管（物業）、城管、電力等部門組成工作機構，并安排150萬元試點專項資金，確立“安全教育普及化、安全責任明晰化、安全管理規范化、消防設施完好化”的指導方針。

    二是強化責任制落實。市政府主要負責人和分管負責人每年把高層建筑消防安全檢查作為落實安全生產責任的重要舉措，把高層多業主建筑消防安全納入全市年度安全生產責任制考核的重要內容，由市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區逐級簽訂責任書，落實消防安全“四個責任主體”的責任。明確物業管理公司對多產權建筑消防安全的管理責任，互簽《消防安全責任書》以明晰物業、各業主以及多產權建筑使用單位間的消防安全責任。自上而下建立起“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的消防安全管理責任格局。

    三是加大消防安全投入。近三年來，該市財政共計投入消防安全工作經費18400多萬元，其中680萬元以上用作高層多業主建筑消防安全的專項經費。如海曙區出臺政策，明確消防隱患整改經費以業主或受托管理單位按使用面積比例分攤，自籌為主，政府以獎代補的方式安排資金約150萬元。今年9月，該區首批12家高層建筑隱患整治樓宇和36家高層建筑消防設施維保服務外包樓宇獲區政府獎勵總計52.68萬元。

    二、突出重點，整體推動專項整治工作

    一是試點推廣，實現常態監管。如海曙區按照整體安排、分段試點、穩步推進和“邊試點、邊治理”的原則，有序推進該區高層多業主建筑消防安全綜合監管工作，近四年來，通過對該區160幢高層建筑的調研分析，選擇5幢具有代表性的高層建筑作為試點并擴大推廣，初步實現從發現、告知、整改到督查落實的規范化常態化消防安全監管機制。

    二是部門聯動，加強分類指導。整合各部門資源力量，按照安監、公安、消防、質監部門發揮專項監管優勢，房管物業發揮行業管理優勢，街道、社區等發揮屬地管理優勢的原則，形成多元化的監管合力。如今年海曙區質監部門共對全區2532臺高層樓宇電梯進行檢測，經逐一調試，現已全部完成隱患整改。

    三是突出重點，強化排查整治。按照新老結合、分類指導、有序推進的原則，對建筑年代較老的高層樓宇，重點抓好公共區域、共用設備設施安全隱患的整治和管理制度的建立、完善；新建高層樓宇重點在于軟件管理提升層次，抓好隱患即時消除、設備設施完好率、規范化管理和長效機制建設。如中山大廈等高層建筑各業主自籌337萬元，完成對消防自動設施和電力設備設施的改造工程。對中信銀行大廈等物業管理較好的新樓宇，重點是提升安全管理規范化水平，通過提高安全標準、落實內部巡查、開展員工消防培訓教育等，實現從源頭排除安全隱患，增強事故隱患的預警和防范能力。截止目前，該市共計排查高層樓宇1211個，發現隱患3168處，完成整改2980處，整改完成率94%。

    三、創新服務，大力構建長效管理機制

    一是積極推進高層建筑消防安全服務外包。該市出臺鼓勵高層民用建筑消防設施開展定期檢測維修保養外包服務工作的意見，將非住宅類高層建筑自動消防設施的日常維護保養工作委托給具有資質的社會中介機構定期實施，并給予一定獎勵。如海曙區按高層建筑面積不同分別給予5000元、10000元兩檔獎金，2009年以來已支付外包服務費用120萬元。

    二是運用信息科技創新監管方式。該市以試點為基礎，以計算機三維技術為支撐，與市測繪設計研究院、科技軟件公司協作，開發高層商務樓宇三維輔助決策系統，將信息數據庫、信息錄入、統計查詢以及提供突發事件消防救援路線等功能涵括于一體，為準確預警安全事故，提高突發事件處置能力提供科技保障。此外，還利用“火災隱患網上抄告系統”和“警務e超市”平臺，動態掌握轄區內的高層建筑消防安全隱患情況，整合公安、消防、安監、文化、工商、衛生等多部門執法資源，建立物業公司網上申報、在線更新的電子安全檔案，實施網上監管信息傳遞，組織聯合執法，及時消除安全隱患。今年共立案處罰65起，停業整頓8家。

    三是不斷完善高層建筑消防安全監管的長效機制。該市出臺《寧波市高層多業主建筑消防安全管理規定》，規范高層多業主建筑消防安全的監管。各縣（市）區結合實際，共出臺相關11項實施意見，完善高層消防安全監管長效機制。同時，該市還委托專業單位制定《高層商務樓宇設備設施安全管理操作規程作業指導》等多項技術規范，定期邀請專家召開技術論證會，編印相關內容給高層建筑管理部門，以專業技術指導和先進操作管理長效保障該市高層建筑消防安全的管理水平。

    四、完善應急機制，著力提高全社會消防安全意識

    一是提高消防安全宣傳培訓實效。深入街道、社區、高層樓宇、商圈園區廣拓消防安全宣傳教育平臺，開展專業安全教育活動。2009年以來，該市共有3000人次參加消防控制室值班人員崗位培訓；8000人次參加消防“四個能力”建設——消防設備房標準化建設培訓；組織全市近1900名物業從業人員參加消防技能比武運動會；編印并發放3套針對高層住宅、辦公樓和消防自動滅火系統管理使用等高層建筑安全常識小冊子共計20000多冊，實現物業專業人員培訓和安全技能提升常態化。

    二是加強城市公共消防基礎設施建設。重點做好高層電力設備設施改造、消防支隊裝備升級等硬件公共消防基礎設備設施的維護更新。各地每年出資近500萬元委托中介機構對全市980幢高層建筑的消防控制室、建筑消防設施等專項設備進行檢測，逐一下發消防安全隱患整改告知書，簽訂消防安全承諾書，實現單位接警處置能力、火場處置能力、組織疏散能力的“三提升”，目前全市已有900家消防控制室得到規范提高。

    三是全面提升城市應急救援實踐能力。三年來相繼出臺《寧波市火災事故應急預案》等3個應急管理文件，進一步完善高層建筑等重大火災事故應急救援機制。2008年以來共計開展人員疏散、滅火逃生、初級火災撲救等應急演練260次，覆蓋寧波市區260幢高層樓宇。通過對應急技能控制等方面的知識競賽和技能演練，不斷規范消防控制室從業人員火警處置程序、提高消控室值班人員設施操作水平和快速處置突發事故的能力、提升物業公司隱患自查自改、逃生自救、組織滅火等實踐水平。  

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