2003年以來，全國出現了大范圍的能源供應緊張局面，煤、水、運、電、油等重要的基礎資源都呈現出嚴重的供應短缺，使全國上下，無論是中央領導，還是普通百姓，空前關注國家的能源問題。胡錦濤總書記要求政府有關機構盡快制定國家能源發展規劃，要確保國家的可持續發展。
急待制定能源發展規劃的不僅是國家層面，北京作為一個擁有1500萬人口的超大型城市，也應該根據自己的實際情況，資源配置現狀和社會經濟發展目標立即制定一個切實可行的能源發展規劃。21世紀，誰控制了資源和技術，誰就能夠保持發展的態勢。在中國也是一樣，隨著市場化的深入，計劃經濟的徹底解體，政府依靠行政命令劃撥資源的能力將會日益減弱。北京如若繼續依賴于中央政府的行政支配權利，來滿足自己發展的能源需求，而不是根據市場經濟的交易規則，今后必然將面臨嚴重的資源瓶頸。保持北京今后各種能源的供應安全應該成為北京市政府、企業的市民的一件大事。天然氣的供應的安全問題主要圍繞著兩個方面，其一是宏觀的資源持續供應問題，其二是具體的城市供氣系統的應變能力問題。天然氣資源的持續供應北京是世界上唯一在世紀之交依然采用最原始、最不節能和最不經濟的技術來利用天然氣的超大型城市，主要依靠鍋爐直接燃燒寶貴高昂的天然氣進行采暖。由于采用這種低層次的利用技術，致使北京的能源利用效率低下，冬季高峰與夏季低谷差異巨大，企事業單位和居民的能源代價居于高位，供氣公司效益低下，不僅削弱了城市的競爭能力，也使北京在今后區域資源競爭中處于非常不利的位置。一個立方米天然氣采用不同技術，在城市能源系統中所產生的價值差異巨大。產生的價值越大，經濟性越好，其對天然氣價格的承受能力就越強。而價格承受能力強的技術，在今后資源日益短缺的時代，獲取資源的機會越多。因為，在市場經濟的交易原則下，賣主總是尋找一個穩定持續的市場，一個支付能力強和出價合理的買主。
各種技術的單位天然氣產值
由此可見，北京要在未來資源競爭中保持優勢，技術將是一個關鍵因素。所以，北京市政府能源主管機構應積極推動先進技術在北京的應用。
2003年全國19個省市出現了拉閘限電，2004年進一步擴展到24個省市，近日北京市政府不得不正視宣布，今年預計電力負荷將達到950萬千瓦，而從華北電力集團能夠分配的負荷緊緊830萬千瓦，缺口高達120萬千瓦，北京將不可避免的加入到全國拉閘限電的大軍，這說明依靠計劃經濟體制已經無法保障北京的能源供應安全，為了全市人民的根本利益，北京能源主管機構改變觀念將是關鍵的關鍵。
1999年，我們曾積極推動“首都藍天工程”，計劃將市內的10個大型燃煤熱力廠改造為15萬千瓦級中型天然氣燃氣輪機聯合循環區域熱電廠，不僅可以增加150萬千瓦的發電能力，解決4000萬平方米建筑的采暖，還可以削減200萬千瓦的電空調負荷，從根本上優化目前電力和燃氣的不合理負荷。盡管此后在各方的努力下，有幾個進入了國家漫長的電力項目審批持續，但是至今一個項目也沒有開工，無論如何在今兩年的缺電高峰是派不上用場。主管機構應該在這次電荒中能夠吸取教訓，亡羊補牢，樹立科學發展觀，制定北京自己的立足于市場的，能源環境可持續發展戰略。
北京傳統的能源戰略中的某些觀念應該根據時代的進步來進行調整，最近因為污染等問題，北京“將清潔的電力供應北京，把環境污染留給山西內蒙”的電力發展戰略受到社會輿論的廣泛批評，被山西民眾指責為“不道德”和“損人利己”的發展觀念。最近，有一位年輕的能源環境專家--吳輝，前往山西、河北、內蒙考察之后，在中國科學院徐建中院士、清華大學江億院士和中國電力聯合會專家朱成章先生的支持下，出版了一份題為：《電廠，我為你哭泣》的圖文并茂的調查報告，揭示了北京以西的“火電基地走廊”對于當地生態環境嚴重破壞的驚愕場面。由于二氧化硫大量集中排放，使酸雨的影響日益嚴重，造成電廠周邊地區大面積荒漠化，使當地十分脆弱的生態遭遇了滅頂之災。而植被被破壞導致地面溫度升高，加速了地表水份的蒸發，使河流干枯，地下水位下降，進一步加劇華北地區的缺水困境。同時，荒漠化使北京的“火電基地”成為沙塵暴的策源地，直接影響了北京的生態環境，真是“搬起石頭打了自己的腳”，想把“污染留給山西內蒙”，結果遭到大自然的嘲弄。隨著可持續發展觀念的深入人心和我們道德水準的不斷提升，特別是我們取得了人類奧林匹克盛會主辦權利之后，我們必須改變這種將讓我們蒙受羞愧的發展觀念。
北京在控制資源的競爭中應該將重點定位于能源高端資源的天然氣和煤層氣等清潔燃料。首先，因為這些高端資源目前價格比較高，還未被各資源大省所重視；其次，這些資源的環境影響小，適合于北京的持續發展需要；第三，燃料高成本可以被北京的大都市特定能源需求方式，以及采取先進技術，實現能源梯級利用，提高能源利用效率等措施所消化。北京的能源-環境戰略目標應該建筑在不損害他人利益的前提下，以維持自己的可持續發展。
在控制資源的競爭中，北京應采取積極走出去的方針，明確并有組織地鼓勵北京的企業，特別是政府擁有股份的企業投資能源上游產業，尤其是天然氣、煤層氣等清潔能源資源和相應的能源輸送系統。政府應該制定激勵政策，以稅收優惠和融資支持來幫助這些企業的發展。利用北京的特殊區位優勢，根據市場經濟的交易原則，對于那些長期使用北京公共設施資源的大型國有能源資源占有企業，例如：中石油、中海油、中聯煤層氣公司等機構，要求他們與北京市企業分享資源利益，必要時可以將市政公服利益和土地作為交易手段。由市屬企業和北京注冊的民營企業直接掌控一部分能夠在關鍵時刻優先保障北京能源利益的重要資源，并以確保北京的能源戰略利益為核心進行經營。同時，利用北京的金融運作與融資優勢，采取直接投資、兼并收購等手段，直接控制一些優質的地方和民間能源資源和運輸通道等。中國資源有限，人口眾多，今后隨著市場化進程的加速，控制資源的競爭將會加速，北京必須在其他省市還沒有認識之前，未雨綢繆，利用自己暫時所處的制高點，不失時機地控制國內優質能源資源。
在國內資源中要特別關注鄂爾多斯及陜甘寧地區的天然氣資源，該資源是國內目前所探明的最大的天然氣資源，由于“西氣東輸”工程的建設完成，造成該區域存在兩個市場選擇的局面，北京在此必須當仁不讓，決不能讓到嘴的鴨子飛了。另一個關注的焦點是煤層氣資源。煤層氣與天然氣一樣清潔，而且熱值更高。我國煤層氣資源總量超過31萬億立方米，相當于450億噸標準煤，位居世界第三。其中，內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區、山西保德縣的煤層氣資源量最大，有17萬億立方米，占全國煤層氣資源總量的一半以上。擁有煤層氣全國總儲量1／3的鄂爾多斯，已被列為國家煤層氣資源開發的重點地區，特別是煤層氣最為富集的羊市塔區塊有望成為我國兩大煤層氣基地之一。內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權，但必須加大對這一地區的關注和影響，并加速參與在這些地區煤層氣資源開發的投資。
在積極入主國內資源的同時，還應該大力參與國際能源開發項目，并在其中擁有發言權。特別是要重視俄羅斯管道天然氣工程，以及北方沿海的LNG工程和大型LPG工程，不僅是參與國內段工程的投資建設，也應該與國際財團合作，直接參與對境外氣田、液化處理設施和運輸系統的投資和控制。城市供氣系統的應變能力城市供氣系統的應變能力是天然氣供應安全的另一個重要課題。自北約進攻南斯拉夫的戰爭中，攻擊能源目標，被國際軍事界認為是一個可以減少直接傷亡而達到“不戰而屈人之兵”的重要戰爭手段。而重要“9.11事件”之后，公共設施成為恐怖分子的一個攻擊目標，而燃氣系統是其中的一個軟肋。如何保障城市燃氣系統的安全，提高城市燃氣綜合應變能力，對于城市管理者而言是一個重要的課題，更是一項挑戰。
對于現代城市而言，天然氣中斷供應，即便是短時間的，也會帶來一系列的問題。除了燃氣系統最擔心的泄漏安全問題外，由于絕大部分城市居民炊事，大部分的城市采暖，以及部分公用設施制冷和工業設施都是依賴與天然氣的，斷氣無疑會造成城市生產、生活秩序的混亂。解決城市天然氣的供應安全問題，不能僅僅在管道天然氣系統上想辦法，管道天然氣的安全自保能力非常有限，應該放開思路，建立“多惟度冗余綜合保障系統”，確保城市供氣安全。何謂“多惟度冗余綜合保障系統”，實際上就是多種能源和能源利用裝置互相兼顧，互相留出余地交叉解決安全問題。
首先是管道天然氣系統，需要盡快完成陜京復線工程的建設實施，實現多氣源多通道供氣。在天然氣供應系統中，還有一項新興技術值得關注，就是利用公路和鐵路系統的LNG供應體系。利用集裝箱運輸液化天然氣，由于液化后的天然氣是天然氣體積的1/600，所以每一個液化天然氣集裝箱可以輸送超過25000立方米天然氣，并能存放30－60天。這一系統最大的優點是不受制于管道，可以進行跨區域和季節性的供需融錯，既利用南方夏季用氣量大，冬季用氣量小和北方冬季用氣量大，夏季用氣量小的特點互補，依靠公路和鐵路運輸的相對靈活性進行跨區域性調配。這種調配能力也可以利用來進行應急處理，與一些可采用代替燃料的LNG用戶簽訂應急補償協議，在供應出現問題時由這些用戶轉換其他燃料，騰出LNG供應南北用戶。
同樣的方式也可以應用于海上LNG。北京與天津兩大直轄市出于能源供應安全考慮，也有必要在渤海灣內或山東半島聯合建設大型LNG接受站，并應考慮與廣東LNG接受站實現季節互補機制，在解決季節性調峰的同時解決安全應急問題。
此外，在燃氣系統中需要有相當數量的“可中斷供氣”的大用戶，例如：裝有雙燃料系統的燃氣電廠，在燃氣供應出現問題時及時切換其他燃料，將管道內剩余氣量和球罐中的應急氣量供應給那些不可中斷供氣的用戶，如居民和醫院等。根據我們1999年為“北京藍天工程”進行的調查研究和分析結果，盡管目前的油價格據高不下，使用輕柴油作為城市燃氣系統中的應急備用燃料依然時最佳選擇。主要原因是輕柴油儲存安全，對環境和設備的影響都比較小，補充也比較方便，所以藍天工程中建議10個區域熱電廠均采用柴油為備用燃料，并統一建立儲備油庫和配送系統，以及油品處理清洗系統，以保障油品質量和供應渠道。
除了上述方法以外，還有一項最重要的技術措施，就是在一個大型項目或一個區域內，鼓勵在選擇空調系統時不要清一色地采用單一技術方式，可以將電力空調和燃氣空調混合使用，并配合冰蓄冷或水蓄冷技術。在采暖系統中采用燃氣鍋爐或直燃機采暖，最好配以蓄熱系統，一方面可以提高系統的能源轉換和利用效率；另一方面可以平抑能源的日峰谷差，提高輸配系統的效率，減少日調節系統投資；再一方面就是提高了用戶側的系統應變能力，增加能源的安全性。最近，國家發改委和電監會聯合提出《加強電力需求側管理工作的指導意見》，實際上，不僅僅是電力需要加強需求側管理，燃氣行業也需要進行行之有效的需求側管理，才能提高燃氣行業的系統效率，提高企業的經濟性。從根本上說，單單只做電力行業的需求側管理或燃氣行業的需求側管理都是無法真正實現系統最優化的，用戶側管理應該跨越傳統的行業分工和行業壁壘，將用戶各種能源需求進行聯合優化整合，才可能實現資源利用的最大化和經濟效益的最優化。
而在用戶側跨行業優化，就需要建立一個能夠勝任的新型能源“管理－經營－運行”體制--“能源服務公司（ESCO）”。由專業人員組成的團隊幫助分散的能源用戶提高資源利用效率，降低成本，減少污染排放，增強能源供應安全，并通過節能來實現經營利潤和投資的回收，這對于發達國家是一個極為成功的經驗。在不久前南京舉行的“海峽兩岸第三屆熱電聯產（汽電共生）學術交流會中，來自臺灣地區中國鋼鐵公司的蕭輝煌先生建議大陸采取由專業的能源服務公司進行跨產品、跨用戶的“區域供需雙側的優化整合”，以提高整體的資源利用水平和能源供應質量，從而實現減少環境污染。
這一系統的建立無疑是中國能源工業歷史上的一次根本性的革命，能源服務公司以服務為核心，從用戶終端建立一個基于電力、熱力、制冷、燃氣和信息系統的網絡化的綜合能源系統，利用不同用戶各種能量資源，補之外部的能量資源，根據各個用戶不同方式、不同時段、不同種類的能源需求進行互補式的優化。不僅利用了一切可以利用的資源，還把中間輸送環節的損耗降至最低，最終實現降低資源、環境和資金的代價。能源服務公司這一組織形式，對于天然氣的供應安全將具有極大的意義，對于天然氣的合理使用將是一個有利的保證。
（本文正式發表于2004年6月30日在廊坊召開的《北京天然氣供氣安全保證研討會》上）2004年6月22日
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