編者按：

變電站建設是城市發展中一個典型的"鄰避問題"：要解決經濟社會發展導致的新增用電負荷問題，離不開變電站的建設，但人們對變電站存在電磁"輻射"、致癌危害的誤解，卻往往令變電站"難產"。

如何消除這一"鄰避反應"?廣州供電局從難產的變電站修建過程中不斷總結經驗，創新摸索出一套應對"鄰避反應"的方法：一方面科普宣傳從"事件化"轉向"常態化";另一方面，通過建設政企關系，把規劃前置，合法合理護航電網建設，讓變電站建設不再成為城市發展的典型鄰避問題。

"'老大難'問題解決了!"廣州供電局基建部主任馮慶燎從事變電站建設已經十幾年，他口中的"老大難"問題，即是指選址于廣州市先烈中路的220千伏永福變電站，從2000年啟動選址、2004年籌建、2006年環評工作陷入僵局，到2011年進入施工階段，至今歷時逾15年，克服重重困難，終于將在下月初投產送電。

這是一個不難理解的"鄰避問題"：一方面要解決經濟社會發展導致的新增用電負荷，離不開變電站的建設;另一方面，人們對變電站存在電磁"輻射"、致癌危害的誤解卻讓變電站"難產"。如何加快推進變電站建設，成為橫亙在大中城市發展面前的一道難題。

廣州永福變電站的建設就是其中一例，但它所呈現的因鄰避問題所帶來的沖突處置過程，卻倒逼著廣州供電局創新性地探索出一套應對辦法和制度。近六年，廣州建成了100座變電站，也讓廣州成為全國首個擁有300座110千伏及以上變電站的省會城市。

廣州供電局究竟用了什么"良方"，讓"聞電色變"的變電站建設實現過去幾乎不敢想象的速度?

科普宣傳結束八年"拉鋸"

22日下午，家住淘金家園的李姨接孫女放學時驀地發現，先烈中路太和崗邊上施工多年的"圍蔽圈"不知何時已拆掉外墻，一幢嶄新的"連體別墅"映入眼簾。"看來是要通電了"，對這幢新"別墅"，快70歲的李姨十分熟稔，"看著它被吵吵嚷嚷10多年，終于塵埃落定了"。

數公里外，廣州供電局基建項目管理團隊的一干工程師，也在電腦前加緊對這個變電站做3D模擬運行數據監測，為其即將投產送電做后準備。

上世紀末，越秀區作為廣州老中心城區，用電負荷保持平穩增長，但越秀電網建設嚴重滯后于負荷增長，導致變電容量難以滿足供電需求。"尤其在區莊、淘金一帶，房地產等開發項目密度高，造成供電負荷急驟增長。"馮慶燎回憶。

2000年，廣州供電局開始選址。按科學輸送電要求，這個變電站站址需要選在太和崗兩平方公里范圍內，超出這一范圍就無法滿足負荷中心區域供電及電網規劃要求。

2004年，通過多方論證和協調，廣州供電局選定先烈中路太和崗路段擬建永福變電站。

"事實上，從2003年開始就有附近居民對變電站的修建存在抵觸情緒。"廣州供電局計劃部主任助理吳靖介紹。"初期主要存在三種誤區，一是變電站造成電磁'輻射'，二是變電站周圍工頻磁場致癌，三是選址過于靠近居民區。"

為消除誤解，廣州供電局成立了10多個工作小組，深入到周邊各街道、小區，通過制作宣傳冊、宣傳板、組織現場座談會等，希望理性引導公眾走出認知誤區。然而，傳統科普宣傳收效甚微，2006年，永福變電站的環評工作陷入了僵局。

"只能是親眼看、親手摸，才有說服力。"吳靖說，2008年，該局分批邀請公眾代表、媒體記者、意見領袖、評估專家進入已建成的變電站參觀，現場測量變電站相關數值;走進鄰近變電站電網員工辦公樓、宿舍，感受他們的工作和生活。

"看到測量表上的數字真的嚇了一跳，"李姨的兒子就是代表之一，他回憶，"變電站內的工頻才50赫茲，而我們的手機信號頻率單位是兆茲，也就是說即使有'輻射'也比我們使用的手機要小得多。"

以"眼見為實"的方式科普，加上媒體的二次傳播，讓不少居民的態度悄然發生轉變，對變電站的建設從恐慌到接受。

2011年，停滯多年的永福變電站項目完成批后公示，進入施工階段。"這可見科普的威力。"馮慶燎說："科學的理論、客觀的數據比口說一百遍'無害'都更有說服力。"

政企攜手護航電網建設

從開始選址到后建成、投產、送電，永福變電站歷時超15年。"當中的原因，我們也一直在總結和借鑒。"吳靖表示，廣州供電局從中吸取教訓，把科普宣傳從"事件化"轉向了"常態化"。

首先，廣州供電局通過搭建展覽館、制作宣傳畫冊向市民免費派送、制作科普微電影在傳統媒體和自媒體播發等科普電力知識。其次，該局近年來定期組織市民、專家、媒體、意見領袖走進變電站、臨近變電站的辦公樓、員工宿舍等地參觀，用實地檢測數據說話。再次，廣州供電局主要負責人主動上線參與電臺、電視臺節目互動，線下則走進社區開展現場講座，以消除公眾對變電站的誤解。

"民眾不了解，只能說明科普不到位，或相關解釋缺乏說服力，我們不能以此為借口漠視民眾的意見表達。"吳靖說："科學所能表達的只是問題的一個方面，比科學更重要的是讓民眾信服的治理規范。"

吳靖透露，人們對永福變電站的爭議，到了后期，周邊居民的聲音已轉向為"先有小區再建變電站的規劃不合理""變電站建成后影響房價"。

科普之余，怎樣才能破解變電站"進城難"?廣州市政府有關部門、廣州供電局不斷總結分析，提出了"規劃先行"的法治理念。經多方努力，廣州在2010年2月出臺辦法，在國內首次將變電站作為房地產配套項目進行建設。"如今，樓盤項目必須將變電站寫進規劃，業主購房時清楚明了，從而避免了沖突。"吳靖說，該辦法實施后，該局下轄多個小區變電站順利建成，居民區變電站建設所帶來的許多"鄰避問題"順利化解。

此外，廣州供電局會同廣州市規劃局編制6種220千伏和110千伏變電站的標準設計，并納入到《廣州市社區公共服務設施設置標準》中，市民一目了然。"近6年就修建了100座變電站，這個速度在過去是無法想象的。"馮慶燎說。

據了解，廣州供電局所探索出來的這一套"積科普+規劃先行"應對由變電站建設引起的"鄰避問題"的辦法，已在南方電網公司內成為樣本。廣州供電局有關負責人表示，"今后不能排除'聞電色變'，但我們仍然會堅持不懈地做好科普宣傳，緊密聯系政府，做好企業擔當，不斷探索應對'鄰避問題'的方式、方法。"

■觀察

除了科普教育更要有科學思維

變電站屬于典型的"鄰避問題"因子，它所帶來的"鄰避沖突"困擾著不少大中城市的發展，廣州也不例外。

"十一五"期間，廣州需建設110千伏及以上變電站98座，但因前期工作受阻，實際投產變電站僅為69座，電網規劃實現率僅70%。

事實上，從變電站建設所引發的"鄰避沖突"可以發現，公眾對鄰避設施的反感，直接來源于對風險不確定性的擔憂。信息公開不足、政企與民眾互動缺失固然是重要原因，但是科學常識匱乏、科普工作不夠也是重要背景。因此，廣州供電局把過去灌輸式、突擊式的科普工作向貼近性、常態化方向轉變，讓人們從恐慌到認知，再到接受。

但實際上，造成鄰避問題還不僅僅源于某個項目可能對社區、對公眾產生安全損害。廣州在處置包括永福變電站建設在內的幾起爭議時發現，由于前期規劃和監督不明晰，公眾把對房地產開發商的矛盾指向了項目建設，延長了變電站建設周期。而當立法"明確項目配套電力設施必須與開發項目主體同步規劃、同步報建"后，30多個小區變電站順利建成。

可見，在鄰避項目中，科學所能表達的只是問題的一個方面，而比科學更重要的是治理能力。這些項目的解決之道，不僅需要開展細水長流般的科普教育，還需要政府和企業具備科學思維，這樣才能更具前瞻性和預見性，應對鄰避挑戰時就可以多一份從容。

中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲長期關注鄰避問題現象，她認為，作為解決鄰避問題輔助方法之一的"科普"，其內涵應該比較廣泛：一方面要能普及"鄰避項目"所涉及的知識，讓公眾對未來風險產生一個可測性;另一方面，對決策者來說，提高科學素養，鍛煉科學思維，有利于提高決策水平。"通過這樣的'科普'，具備相應科學知識的決策者和民眾，才能產生共同對話的基礎"。（謝苗楓 李業珅）