編者按：

變電站建設(shè)是城市發(fā)展中一個(gè)典型的"鄰避問(wèn)題"：要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的新增用電負(fù)荷問(wèn)題，離不開(kāi)變電站的建設(shè)，但人們對(duì)變電站存在電磁"輻射"、致癌危害的誤解，卻往往令變電站"難產(chǎn)"。

如何消除這一"鄰避反應(yīng)"?廣州供電局從難產(chǎn)的變電站修建過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新摸索出一套應(yīng)對(duì)"鄰避反應(yīng)"的方法：一方面科普宣傳從"事件化"轉(zhuǎn)向"常態(tài)化";另一方面，通過(guò)建設(shè)政企關(guān)系，把規(guī)劃前置，合法合理護(hù)航電網(wǎng)建設(shè)，讓變電站建設(shè)不再成為城市發(fā)展的典型鄰避問(wèn)題。

"'老大難'問(wèn)題解決了!"廣州供電局基建部主任馮慶燎從事變電站建設(shè)已經(jīng)十幾年，他口中的"老大難"問(wèn)題，即是指選址于廣州市先烈中路的220千伏永福變電站，從2000年啟動(dòng)選址、2004年籌建、2006年環(huán)評(píng)工作陷入僵局，到2011年進(jìn)入施工階段，至今歷時(shí)逾15年，克服重重困難，終于將在下月初投產(chǎn)送電。

這是一個(gè)不難理解的"鄰避問(wèn)題"：一方面要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的新增用電負(fù)荷，離不開(kāi)變電站的建設(shè);另一方面，人們對(duì)變電站存在電磁"輻射"、致癌危害的誤解卻讓變電站"難產(chǎn)"。如何加快推進(jìn)變電站建設(shè)，成為橫亙?cè)诖笾谐鞘邪l(fā)展面前的一道難題。

廣州永福變電站的建設(shè)就是其中一例，但它所呈現(xiàn)的因鄰避問(wèn)題所帶來(lái)的沖突處置過(guò)程，卻倒逼著廣州供電局創(chuàng)新性地探索出一套應(yīng)對(duì)辦法和制度。近六年，廣州建成了100座變電站，也讓廣州成為全國(guó)首個(gè)擁有300座110千伏及以上變電站的省會(huì)城市。

廣州供電局究竟用了什么"良方"，讓"聞電色變"的變電站建設(shè)實(shí)現(xiàn)過(guò)去幾乎不敢想象的速度?

科普宣傳結(jié)束八年"拉鋸"

22日下午，家住淘金家園的李姨接孫女放學(xué)時(shí)驀地發(fā)現(xiàn)，先烈中路太和崗邊上施工多年的"圍蔽圈"不知何時(shí)已拆掉外墻，一幢嶄新的"連體別墅"映入眼簾。"看來(lái)是要通電了"，對(duì)這幢新"別墅"，快70歲的李姨十分熟稔，"看著它被吵吵嚷嚷10多年，終于塵埃落定了"。

數(shù)公里外，廣州供電局基建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的一干工程師，也在電腦前加緊對(duì)這個(gè)變電站做3D模擬運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，為其即將投產(chǎn)送電做后準(zhǔn)備。

上世紀(jì)末，越秀區(qū)作為廣州老中心城區(qū)，用電負(fù)荷保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但越秀電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于負(fù)荷增長(zhǎng)，導(dǎo)致變電容量難以滿足供電需求。"尤其在區(qū)莊、淘金一帶，房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目密度高，造成供電負(fù)荷急驟增長(zhǎng)。"馮慶燎回憶。

2000年，廣州供電局開(kāi)始選址。按科學(xué)輸送電要求，這個(gè)變電站站址需要選在太和崗兩平方公里范圍內(nèi)，超出這一范圍就無(wú)法滿足負(fù)荷中心區(qū)域供電及電網(wǎng)規(guī)劃要求。

2004年，通過(guò)多方論證和協(xié)調(diào)，廣州供電局選定先烈中路太和崗路段擬建永福變電站。

"事實(shí)上，從2003年開(kāi)始就有附近居民對(duì)變電站的修建存在抵觸情緒。"廣州供電局計(jì)劃部主任助理吳靖介紹。"初期主要存在三種誤區(qū)，一是變電站造成電磁'輻射'，二是變電站周圍工頻磁場(chǎng)致癌，三是選址過(guò)于靠近居民區(qū)。"

為消除誤解，廣州供電局成立了10多個(gè)工作小組，深入到周邊各街道、小區(qū)，通過(guò)制作宣傳冊(cè)、宣傳板、組織現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)等，希望理性引導(dǎo)公眾走出認(rèn)知誤區(qū)。然而，傳統(tǒng)科普宣傳收效甚微，2006年，永福變電站的環(huán)評(píng)工作陷入了僵局。

"只能是親眼看、親手摸，才有說(shuō)服力。"吳靖說(shuō)，2008年，該局分批邀請(qǐng)公眾代表、媒體記者、意見(jiàn)領(lǐng)袖、評(píng)估專家進(jìn)入已建成的變電站參觀，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量變電站相關(guān)數(shù)值;走進(jìn)鄰近變電站電網(wǎng)員工辦公樓、宿舍，感受他們的工作和生活。

"看到測(cè)量表上的數(shù)字真的嚇了一跳，"李姨的兒子就是代表之一，他回憶，"變電站內(nèi)的工頻才50赫茲，而我們的手機(jī)信號(hào)頻率單位是兆茲，也就是說(shuō)即使有'輻射'也比我們使用的手機(jī)要小得多。"

以"眼見(jiàn)為實(shí)"的方式科普，加上媒體的二次傳播，讓不少居民的態(tài)度悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)變電站的建設(shè)從恐慌到接受。

2011年，停滯多年的永福變電站項(xiàng)目完成批后公示，進(jìn)入施工階段。"這可見(jiàn)科普的威力。"馮慶燎說(shuō)："科學(xué)的理論、客觀的數(shù)據(jù)比口說(shuō)一百遍'無(wú)害'都更有說(shuō)服力。"

政企攜手護(hù)航電網(wǎng)建設(shè)

從開(kāi)始選址到后建成、投產(chǎn)、送電，永福變電站歷時(shí)超15年。"當(dāng)中的原因，我們也一直在總結(jié)和借鑒。"吳靖表示，廣州供電局從中吸取教訓(xùn)，把科普宣傳從"事件化"轉(zhuǎn)向了"常態(tài)化"。

首先，廣州供電局通過(guò)搭建展覽館、制作宣傳畫(huà)冊(cè)向市民免費(fèi)派送、制作科普微電影在傳統(tǒng)媒體和自媒體播發(fā)等科普電力知識(shí)。其次，該局近年來(lái)定期組織市民、專家、媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖走進(jìn)變電站、臨近變電站的辦公樓、員工宿舍等地參觀，用實(shí)地檢測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)話。再次，廣州供電局主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)上線參與電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目互動(dòng)，線下則走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)講座，以消除公眾對(duì)變電站的誤解。

"民眾不了解，只能說(shuō)明科普不到位，或相關(guān)解釋缺乏說(shuō)服力，我們不能以此為借口漠視民眾的意見(jiàn)表達(dá)。"吳靖說(shuō)："科學(xué)所能表達(dá)的只是問(wèn)題的一個(gè)方面，比科學(xué)更重要的是讓民眾信服的治理規(guī)范。"

吳靖透露，人們對(duì)永福變電站的爭(zhēng)議，到了后期，周邊居民的聲音已轉(zhuǎn)向?yàn)?quot;先有小區(qū)再建變電站的規(guī)劃不合理""變電站建成后影響房?jī)r(jià)"。

科普之余，怎樣才能破解變電站"進(jìn)城難"?廣州市政府有關(guān)部門、廣州供電局不斷總結(jié)分析，提出了"規(guī)劃先行"的法治理念。經(jīng)多方努力，廣州在2010年2月出臺(tái)辦法，在國(guó)內(nèi)首次將變電站作為房地產(chǎn)配套項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。"如今，樓盤(pán)項(xiàng)目必須將變電站寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃，業(yè)主購(gòu)房時(shí)清楚明了，從而避免了沖突。"吳靖說(shuō)，該辦法實(shí)施后，該局下轄多個(gè)小區(qū)變電站順利建成，居民區(qū)變電站建設(shè)所帶來(lái)的許多"鄰避問(wèn)題"順利化解。

此外，廣州供電局會(huì)同廣州市規(guī)劃局編制6種220千伏和110千伏變電站的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并納入到《廣州市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中，市民一目了然。"近6年就修建了100座變電站，這個(gè)速度在過(guò)去是無(wú)法想象的。"馮慶燎說(shuō)。

據(jù)了解，廣州供電局所探索出來(lái)的這一套"積科普+規(guī)劃先行"應(yīng)對(duì)由變電站建設(shè)引起的"鄰避問(wèn)題"的辦法，已在南方電網(wǎng)公司內(nèi)成為樣本。廣州供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，"今后不能排除'聞電色變'，但我們?nèi)匀粫?huì)堅(jiān)持不懈地做好科普宣傳，緊密聯(lián)系政府，做好企業(yè)擔(dān)當(dāng)，不斷探索應(yīng)對(duì)'鄰避問(wèn)題'的方式、方法。"

■觀察

除了科普教育更要有科學(xué)思維

變電站屬于典型的"鄰避問(wèn)題"因子，它所帶來(lái)的"鄰避沖突"困擾著不少大中城市的發(fā)展，廣州也不例外。

"十一五"期間，廣州需建設(shè)110千伏及以上變電站98座，但因前期工作受阻，實(shí)際投產(chǎn)變電站僅為69座，電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率僅70%。

事實(shí)上，從變電站建設(shè)所引發(fā)的"鄰避沖突"可以發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)鄰避設(shè)施的反感，直接來(lái)源于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的擔(dān)憂。信息公開(kāi)不足、政企與民眾互動(dòng)缺失固然是重要原因，但是科學(xué)常識(shí)匱乏、科普工作不夠也是重要背景。因此，廣州供電局把過(guò)去灌輸式、突擊式的科普工作向貼近性、常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，讓人們從恐慌到認(rèn)知，再到接受。

但實(shí)際上，造成鄰避問(wèn)題還不僅僅源于某個(gè)項(xiàng)目可能對(duì)社區(qū)、對(duì)公眾產(chǎn)生安全損害。廣州在處置包括永福變電站建設(shè)在內(nèi)的幾起爭(zhēng)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于前期規(guī)劃和監(jiān)督不明晰，公眾把對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的矛盾指向了項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)了變電站建設(shè)周期。而當(dāng)立法"明確項(xiàng)目配套電力設(shè)施必須與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步報(bào)建"后，30多個(gè)小區(qū)變電站順利建成。

可見(jiàn)，在鄰避項(xiàng)目中，科學(xué)所能表達(dá)的只是問(wèn)題的一個(gè)方面，而比科學(xué)更重要的是治理能力。這些項(xiàng)目的解決之道，不僅需要開(kāi)展細(xì)水長(zhǎng)流般的科普教育，還需要政府和企業(yè)具備科學(xué)思維，這樣才能更具前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)對(duì)鄰避挑戰(zhàn)時(shí)就可以多一份從容。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲長(zhǎng)期關(guān)注鄰避問(wèn)題現(xiàn)象，她認(rèn)為，作為解決鄰避問(wèn)題輔助方法之一的"科普"，其內(nèi)涵應(yīng)該比較廣泛：一方面要能普及"鄰避項(xiàng)目"所涉及的知識(shí)，讓公眾對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生一個(gè)可測(cè)性;另一方面，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，提高科學(xué)素養(yǎng)，鍛煉科學(xué)思維，有利于提高決策水平。"通過(guò)這樣的'科普'，具備相應(yīng)科學(xué)知識(shí)的決策者和民眾，才能產(chǎn)生共同對(duì)話的基礎(chǔ)"。（謝苗楓 李業(yè)珅）