中國電力體制改革始于20世紀80-90年代，朝著政企分開、政監分開、廠網分離、主輔分離的方向逐步深化。2015年，國家發布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，新電改正努力進一步促進電力市場化改革，促進相關企業加強管理、提高效率，引導電網合理投資，引導用戶合理使用電力資源。有分析指出，"啃硬骨頭的改革"會在2015年正式拉開帷幕。

通過對《陜西省電力體制改革綜合試點方案》的梳理，我們可以找到不少陜西省電力體制改革領域的干貨。

陜西電力現狀如何？

2002年以來，陜西省打破了獨家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業、地方企業等多家競爭的發電市場以及國家電網陜西省電力公司和陜西省地方電力(集團)有限公司共存的電網企業。

2015年，全省發電裝機容量達到4069萬千瓦，110千伏以上電網線路長度達到32574公里，變電容量達到8027萬千伏安。

組建了陜西省地方電力(集團)有限公司，取消了代管縣，農村電網實現了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網改造達到85%，農村電力供應能力和服務管理水平明顯提升，城鄉供電服務均等化初步形成，實現了城鄉用電同網同價，2009年消滅了無電人口。

在發電環節實行了上網標桿電價，在銷售環節實行了不同用戶分類定價，相繼出臺了差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價政策。

為什么要進行電力體制改革？

交易機制缺失——發電企業和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發揮，資源利用效率不高。

價格關系沒有理順——市場化定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。

政府職能轉變不到位——各類規劃協調機制不完善。各類專項發展規劃之間、電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。

發展機制不健全——新能源和可再生能源開發利用面臨困難。可再生能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

立法修法工作相對滯后——現有的一些電力法律法規已經不能適應發展的現實需要，制約電力市場化和健康發展。

這些問題都是需要繼續下大力氣深入改革的"硬骨頭"。

陜西新一輪電改如何進行？

根據國家部署及陜西自身的現實情況，新一輪電改計劃分兩個階段進行：

第一階段力爭在2018年底前初步建成電力市場化體系，并在榆林市開展電力體制改革試點。

第二階段在2020年底前建立以長期交易為主、現貨交易為補充的市場體系，實現全省資源優勢轉化為經濟優勢，促進產業結構轉型升級。

延伸閱讀：發改委 能源局批復陜西電力體制改革綜合試點方案（全文）

具體從實施角度來講，2016年，將組建股份制陜西電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。同時，在省電力體制改革領導小組的領導下，建立電力市場管理委員會，由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。

建立完善的跨省跨區電力市場交易機制，加強與華中、西南等電力輸入區域省份溝通協作，更大程度地參與全國電力交易。打造神府、榆橫、延安和彬長"西電東送"煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設，擴大陜電外送規模，促進電力資源在更大區域范圍優化配置。

按照國家統一安排部署，參照已開展輸配電價改革試點省份經驗，結合陜西兩家電網企業并存的實際情況，制定輸配電價改革試點方案。開展輸配電價成本監審工作，測算符合實際的輸配電價標準。

對居民用電會有什么樣的影響？

在《方案》中，對居民生活用電方面也做出了一些安排。

一是居民生活用電列入優先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納入用電計劃。

二是推進電價交叉補貼改革，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼，逐步建立科學合理的銷售電價分類體系。

三是全面放開用戶側分布式電源市場。支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能等各類分布式電源，準許接入配電網絡和終端用電系統。

針對居民普遍關注的電價問題，去年發布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》指出，現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，應"形成適應市場要求的電價機制"。

延伸閱讀：發改委 能源局批復陜西電力體制改革綜合試點方案（全文）

原標題:陜西新一輪電力體制改革怎么改？