訊:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則（NY/T3499-2019）》，規(guī)定了受污染耕地治理與修復(fù)的基本原則、目標(biāo)、范圍、流程、總體技術(shù)性要求及受污染耕地治理與修復(fù)實(shí)施方案的編制提綱與要點(diǎn)，詳情如下：

2019年8月1日，我站牽頭制定的《受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則（NY/T 3499-2019）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）已由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式頒布（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 2019年第196號(hào)）。

《導(dǎo)則》規(guī)定了受污染耕地治理與修復(fù)的基本原則、目標(biāo)、范圍、流程、總體技術(shù)性要求及受污染耕地治理與修復(fù)實(shí)施方案的編制提綱與要點(diǎn)，對(duì)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)我國(guó)耕地污染治理修復(fù)工作有重要意義。

《受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則（NY/T 3499-2019）》將于2019年11月1日正式實(shí)施。

相關(guān)附件：

受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則（發(fā)布稿）

1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了受污染耕地治理與修復(fù)的基本原則、目標(biāo)、范圍、流程、總體技術(shù)性要求及受污染耕地治理與修復(fù)實(shí)施方案的編制提綱與要點(diǎn)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)種植食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地開(kāi)展治理與修復(fù)，且治理與修復(fù)前后均種植食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

GB 2762 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量

NY/T 395 農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

NY/T 398 農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

NY/T 497 肥料效應(yīng)鑒定田間試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范

NY/T 3343耕地污染治理效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

HJ25.5 污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件

3.1 耕地cultivated land用于農(nóng)作物種植的土地。

3.2 受污染耕地contaminatedcultivated land污染物積累到一定程度，對(duì)周邊環(huán)境造成污染，存在危害食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)的耕地。

3.3 受污染耕地治理與修復(fù)pollution controland soil remediation of contaminated cultivated land指通過(guò)源頭控制、農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、植物修復(fù)等措施，減少耕地土壤中污染物的輸入、總量或降低其活性，從而降低農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，改善受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。本文件所規(guī)定的治理與修復(fù)措施不包括改變食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的措施，如改種花卉林木、退耕還林還草等。

3.4 食用類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品edibleagricultural products指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品。

3.5 治理與修復(fù)效果effects of pollution control and soil remediation of contaminated cultivatedland治理與修復(fù)效果包括兩方面，一方面是治理與修復(fù)措施對(duì)受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品可食部位中污染物含量降低所起的作用，另一方面是對(duì)耕地土壤中污染物含量降低所起的作用。

3.6 耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估risk assessment forcontaminatedcultivated land在耕地污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，協(xié)同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，分析耕地污染狀況，評(píng)估耕地種植的農(nóng)產(chǎn)品中污染物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確定耕地污染治理與修復(fù)的區(qū)域范圍、污染物種類(lèi)和目標(biāo)等，其方法、程序、目標(biāo)等由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。

3.7 目標(biāo)污染物target contaminant根據(jù)GB 2762規(guī)定的污染物種類(lèi)，由耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所確定的需要進(jìn)行治理與修復(fù)的污染物。

4 基本原則

4.1 科學(xué)性基于資料調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，綜合考慮受污染耕地的污染類(lèi)型、污染程度和范圍、污染成因，以及備選的治理與修復(fù)技術(shù)，技術(shù)的效果、時(shí)間、成本和環(huán)境影響等因素，科學(xué)合理選擇治理與修復(fù)技術(shù)，制定實(shí)施方案。

4.2 可行性受污染耕地治理與修復(fù)要因地制宜、合理可行。治理與修復(fù)方案與技術(shù)不能脫離當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，要滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性。

4.3 安全性治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)具有環(huán)境友好性，一方面要防止對(duì)實(shí)施人員、周邊人群健康產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要防止治理與修復(fù)過(guò)程對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染。

4.4可持續(xù)性治理與修復(fù)應(yīng)有利于保持或提高耕地質(zhì)量，保證耕地可持續(xù)利用，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上有一定的可持續(xù)性。優(yōu)先選擇不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不改變農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、不降低土壤生產(chǎn)功能的治理與修復(fù)技術(shù)。

5 治理修復(fù)目標(biāo)

基本目標(biāo)：治理修復(fù)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)或主栽農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照NY/T 3343。參考目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使耕地土壤中目標(biāo)污染物含量降低到GB 15618規(guī)定的篩選值以下（含），或降低到可保障當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)或主栽農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的含量。

6 治理修復(fù)范圍

由前期耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序確定受污染耕地治理與修復(fù)區(qū)域的邊界與面積。

7 治理修復(fù)流程

受污染耕地治理與修復(fù)的一般程序如圖1所示，包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集、受污染耕地污染特征和成因分析、治理與修復(fù)的范圍和目標(biāo)確定、治理與修復(fù)模式選擇、治理與修復(fù)技術(shù)確定、治理與修復(fù)實(shí)施方案編制、治理與修復(fù)組織實(shí)施、治理與修復(fù)效果評(píng)估等。

7.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集

在受污染耕地治理與修復(fù)工作開(kāi)展之前，應(yīng)收集治理與修復(fù)相關(guān)的資料，包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）區(qū)域自然環(huán)境特征：氣候、地質(zhì)地貌、水文、土壤、植被、自然災(zāi)害等。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況：農(nóng)作物種類(lèi)、布局、面積、產(chǎn)量、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、耕作制度等。

（3）耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況：包含土壤環(huán)境狀況、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)資料、污染成因分析等。

土壤環(huán)境狀況：土壤污染物種類(lèi)、含量、有效態(tài)含量、歷史分布與范圍，土壤環(huán)境質(zhì)量背景值狀況、污染源分布情況等。

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)資料：農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)元素歷年值、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀等。

污染成因分析：受污染耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品污染來(lái)源、污染物排放途徑和年排放量資料、農(nóng)灌水質(zhì)及水系狀況、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、農(nóng)業(yè)投入品狀況等。

7.1.4其他相關(guān)資料和圖件：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)劃圖、農(nóng)作物種植分布圖、土壤（土種）類(lèi)型圖、高程數(shù)據(jù)、耕地地理位置示意圖、永久基本農(nóng)田分布圖、糧食生產(chǎn)功能區(qū)分布圖等。

注：收集資料應(yīng)盡可能包括空間信息。點(diǎn)位數(shù)據(jù)應(yīng)包括地理空間坐標(biāo)，面域數(shù)據(jù)應(yīng)有符合國(guó)家坐標(biāo)系的地理信息系統(tǒng)矢量或柵格數(shù)據(jù)。

7.2 治理修復(fù)區(qū)域內(nèi)耕地污染特征分析

匯總已有調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，判斷已有數(shù)據(jù)是否足以支撐治理與修復(fù)工作精準(zhǔn)實(shí)施。如有必要，應(yīng)在治理和修復(fù)工作開(kāi)展前，進(jìn)行土壤與農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查，摸清底數(shù)，確定治理修復(fù)邊界。綜合分析收集到的資料和數(shù)據(jù)，明確耕地土壤污染的成因和來(lái)源等，為制定方案和開(kāi)展治理修復(fù)工作提供支撐。

7.3 治理與修復(fù)的范圍和目標(biāo)確定

根據(jù)耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及土壤與農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查結(jié)果，綜合工作基礎(chǔ)、實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)性、可行性等因素，明確受污染耕地治理修復(fù)的范圍，確定受污染耕地經(jīng)治理與修復(fù)后需達(dá)到基本目標(biāo)還是參考目標(biāo)。

7.4 治理與修復(fù)模式選擇

根據(jù)耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及土壤與農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查結(jié)果，基于耕地污染類(lèi)型、程度、范圍、污染來(lái)源及經(jīng)濟(jì)性、可行性等因素，因地制宜的選擇治理與修復(fù)模式，如農(nóng)藝調(diào)控模式、生物修復(fù)模式、工程模式、其他模式。對(duì)已確定污染源的地塊或區(qū)域，在治理和修復(fù)中，應(yīng)考慮切斷污染源，減少污染物的輸入。

7.5 治理與修復(fù)技術(shù)確定包括技術(shù)篩選、技術(shù)驗(yàn)證和技術(shù)確認(rèn)3個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）技術(shù)篩選：治理與修復(fù)模式確定后，從該模式備選治理與修復(fù)技術(shù)中，篩選潛在可用的技術(shù)，采用列表描述分析或權(quán)重打分等方法，對(duì)選出的技術(shù)進(jìn)行排序，提出擬采用的技術(shù)或技術(shù)組合。

（2）技術(shù)驗(yàn)證：對(duì)擬采用的治理與修復(fù)技術(shù)進(jìn)行可行性驗(yàn)證。參考NY/T 497，選擇與目標(biāo)區(qū)域環(huán)境條件、污染種類(lèi)及程度相似的耕地開(kāi)展田間試驗(yàn)，或者直接在目標(biāo)區(qū)域選擇小塊耕地開(kāi)展田間試驗(yàn)。如治理修復(fù)技術(shù)已在相似耕地開(kāi)展田間試驗(yàn)，并可提供詳細(xì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告，經(jīng)專(zhuān)家論證后，可以不再開(kāi)展田間試驗(yàn)。

（3）技術(shù)確認(rèn)：根據(jù)技術(shù)的田間試驗(yàn)結(jié)果，綜合經(jīng)濟(jì)性、可行性等因素，最終確定目標(biāo)區(qū)域內(nèi)受污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)。

7.6 治理與修復(fù)實(shí)施方案編制

根據(jù)7.3-7.5所確定的治理與修復(fù)的范圍、目標(biāo)、模式、技術(shù)等，編制受污染耕地治理與修復(fù)實(shí)施方案。實(shí)施方案所包含的內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)參考附錄A。實(shí)施方案需要經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征求、專(zhuān)家論證等過(guò)程。

7.7 治理與修復(fù)組織實(shí)施

嚴(yán)格按照治理與修復(fù)實(shí)施方案確定的步驟和內(nèi)容，在目標(biāo)區(qū)域開(kāi)展受污染耕地治理與修復(fù)工作。對(duì)治理與修復(fù)實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并對(duì)周邊環(huán)境開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析治理與修復(fù)措施對(duì)耕地及其周邊環(huán)境的影響。對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題需有應(yīng)急預(yù)案。

7.8 治理與修復(fù)效果評(píng)估

評(píng)估受污染耕地經(jīng)治理與修復(fù)后是否達(dá)到治理修復(fù)目標(biāo)。治理與修復(fù)完成（或階段性完成）后，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)的措施完成情況及效果開(kāi)展評(píng)估。對(duì)于基本目標(biāo)，評(píng)估方法參照NY/T 3343；對(duì)于參考目標(biāo)，評(píng)估方法參照NY/T 3343與HJ25.5。

8 總體技術(shù)性要求

8.1 耕地污染治理與修復(fù)措施不能對(duì)土壤、地下水、大氣及種植作物等周邊環(huán)境造成二次污染。治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。治理與修復(fù)所使用的有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等耕地投入品中鎘、汞、鉛、鉻、砷5種重金屬含量，不能超過(guò)GB 15618規(guī)定的篩選值，或者治理與修復(fù)區(qū)域耕地土壤中對(duì)應(yīng)元素的含量。

8.2 耕地污染治理與修復(fù)措施不能對(duì)治理區(qū)域主栽農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)未發(fā)生改變的，治理與修復(fù)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量（折算后）與治理與修復(fù)前同等條件對(duì)照相比減產(chǎn)幅度應(yīng)小于或等于10%。注：治理與修復(fù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量及其測(cè)算方式由前期耕地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序確定。

8.3 受污染耕地治理與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控等措施，阻斷或者減少污染物和其他污染物進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)農(nóng)藝調(diào)控等措施難以奏效時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施。

8.4 治理與修復(fù)期間，在農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)期定期開(kāi)展土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理與修復(fù)措施。土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)的方法參照NY/T 395和NY/T 398。