吉安市消防部門改變以往"保姆式"消防安全管理體制，在全國率先推出了社會(huì)單位"消防安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警卡"（以下簡稱"預(yù)警卡"）工作模式，探索出一條集公正性、透明性、監(jiān)督性為一體的社會(huì)單位火災(zāi)隱患整改新路子。
自從推行這一新模式以后，吉安市火災(zāi)起數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)的火災(zāi)同比分別下降20%、32%、80%、100%。2011年12月下旬，公安 部副部長、紀(jì)委書記、黨委委員、督察長劉金國對(duì)吉安市"清剿火患"戰(zhàn)役行動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)，作出專門批示："江西吉安消防"預(yù)警卡"使火患大大下降，這一 經(jīng)驗(yàn)很好，要總結(jié)推廣。"目前，這一模式已在全省80多個(gè)縣市推行。

探索

　　"預(yù)警卡"一改"保姆式"做法

　　消防監(jiān)督人員通過各單位的"預(yù)警卡"記錄信息，將轄區(qū)單位的消防安全狀況及時(shí)更新到政府網(wǎng)上，使得全社會(huì)都能在政府網(wǎng)上看到各個(gè)單位目前的消防安全狀況

　　究竟何為"預(yù)警卡"？吉安市公安消防支隊(duì)防火處處長鄧志明介紹說，"預(yù)警卡"是新形勢(shì)下對(duì)單位消防監(jiān)督管理一種有效嘗試，提高單位整改火災(zāi)隱患能力的一種實(shí)踐與探索，實(shí)行"預(yù)警卡"這一做法最早萌芽于交警部門的積分卡管理方式。

　 　目前，吉安每個(gè)縣市區(qū)至少八九十個(gè)二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，多的則有兩百多個(gè)重點(diǎn)單位，監(jiān)督檢查任務(wù)十分繁重，而每個(gè)縣市區(qū)現(xiàn)在只有一至兩個(gè)防火監(jiān)督參 謀，警力嚴(yán)重不足，"保姆式"的監(jiān)督執(zhí)法效率低，導(dǎo)致消防監(jiān)督人員對(duì)有些單位不能及時(shí)進(jìn)行檢查，使"盲區(qū)"的火災(zāi)隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。

　 　"預(yù)警卡"管理則用"模板式"的方式進(jìn)行監(jiān)督，一方面單位根據(jù)"預(yù)警卡"上列出的扣分項(xiàng)逐一對(duì)照檢查，各種隱藏在單位內(nèi)部火災(zāi)"危險(xiǎn)"源極易被排除。另 一方面消防監(jiān)督人員每次檢查只要看單位是否按照要求履行好了自身的消防安全管理職責(zé)，對(duì)沒有達(dá)到要求的，對(duì)照"預(yù)警卡"進(jìn)行扣分，在警醒單位"防范于未 然"的同時(shí)，又提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的效率。

　　消防監(jiān)督人員通過各單位的"預(yù)警卡"記錄信息，將轄區(qū)單位的消防安全狀況及時(shí)更新到政府網(wǎng) 上，使得全社會(huì)都能在政府網(wǎng)上看到各個(gè)單位目前的消防安全狀況，并共同對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，通過群眾對(duì)單位消防安全的關(guān)注，無形中一個(gè)全社會(huì)大消防格局已悄然形 成。同時(shí)，通過這種方法，避免了火災(zāi)隱患整改暗箱操作，確保了消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔高尚。　

實(shí)施

　　"預(yù)警卡"對(duì)火患"對(duì)癥下藥"

　　整張卡片分三部分內(nèi)容，一是該單位的基本信息、消防監(jiān)督人員檢查記錄及扣分的相關(guān)信息，二是《"預(yù)警卡"管理實(shí)施辦法》，三是《"預(yù)警卡"評(píng)分細(xì)則》

　　"預(yù)警卡"適用于人員密集場(chǎng)所、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（含個(gè)體工商戶）、農(nóng)村及社區(qū)的消防安全管理工作。實(shí)行這一消防監(jiān)督模式的轄區(qū)，每個(gè)單位和其所管轄的公安消防機(jī)構(gòu)各持有一張"預(yù)警卡"。

　　整張卡片分為三部分內(nèi)容，正面的上半部是該單位的基本信息、消防監(jiān)督人員檢查記錄及扣分的相關(guān)信息，下半部為《"預(yù)警卡"管理實(shí)施辦法》。卡片的反面為《"預(yù)警卡"評(píng)分細(xì)則》。

　 　《"預(yù)警卡"評(píng)分細(xì)則》從嚴(yán)重火災(zāi)隱患和一般火災(zāi)隱患兩個(gè)方面加以規(guī)范，主要分為消防安全責(zé)任和職責(zé)、消防安全制度和操作規(guī)程落實(shí)情況、安全疏散設(shè)置管 理、消防設(shè)施管理、消防控制室管理、消防安全管理等評(píng)定內(nèi)容。對(duì)未依法或按規(guī)定辦理消防審核、驗(yàn)收及開業(yè)前檢查手續(xù)的、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)或者自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng) 整體損壞或癱瘓的、安全出口、疏散通道嚴(yán)重堵塞不能起到疏散功能的、且不能立即整改的、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的"多合一"場(chǎng)所、存在重大火災(zāi)隱患未完成整改 的等任何一項(xiàng)，作為嚴(yán)重隱患直接關(guān)停。

　　《"預(yù)警卡"評(píng)分細(xì)則》對(duì)任何一種消防安全違法行為扣分情況進(jìn)行了明確，違反一項(xiàng)從1分到5分 不等額扣分，存在其他一般性火災(zāi)隱患的每項(xiàng)扣1分。例如，對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人未確定，消防安全職責(zé)、消防安全制度和操作規(guī)程未制定或不落實(shí)的各扣1 分;對(duì)占用、堵塞疏散通道和樓梯間或安裝影響逃生和設(shè)施的每一處扣3分，對(duì)擅自關(guān)閉消防系統(tǒng)（設(shè)施）的扣5分。

　　根據(jù)《"預(yù)警卡"管理實(shí)施辦法》,各單位初始分值100分，由公安消防部門按照相關(guān)規(guī)定依據(jù)評(píng)分細(xì)則每次檢查后當(dāng)場(chǎng)對(duì)單位進(jìn)行扣分，扣分全年累加，第二年重新計(jì)分。隱患在整改期限內(nèi)不重復(fù)扣分。

　　得分在90分以上為綠牌，80~90分為黃牌，80分以下為紅牌。單位存在火災(zāi)隱患依據(jù)《中華人民共和國消防法》和相關(guān)消防法律法規(guī)處罰，"對(duì)綠牌的可從輕或減輕處罰，黃牌的從重處罰，紅牌的公眾聚集場(chǎng)所將實(shí)行臨時(shí)查封。"鄧志明說。

　 　公安消防部門定期將"預(yù)警卡"管理情況通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)大眾予以公布，屬于消防管轄范圍的火災(zāi)隱患,由公安消防部門負(fù)責(zé)處理；涉及其他行業(yè) 部門的，違反消防安全行為以文件函的方式，按照管轄權(quán)抄送相關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)于嚴(yán)重火災(zāi)隱患，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k或上級(jí)公安消防部門督辦整 治。目前，一張"政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與"的消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)在全市范圍內(nèi)悄然形成。

　　"預(yù)警卡"有點(diǎn)像醫(yī)院電子病歷，消防部門可以根據(jù)卡片所記錄的信息，給單位場(chǎng)所"對(duì)癥下藥"，更有效地消除火災(zāi)隱患。

效果

　　克服"人情關(guān)"樹立消防執(zhí)法權(quán)威

　　因?yàn)槊看芜`反行為都記錄在案，并在政府網(wǎng)上發(fā)布，同行們都能隨時(shí)關(guān)注到，不能同是一個(gè)違法行為，并用兩套方法區(qū)別對(duì)待，從而更加樹立消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威

　 　今年，吉安市消防部門加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全"四個(gè)能力"建設(shè)，開展"清剿火患"戰(zhàn)役，"預(yù)警卡"在全市推廣后，全市消防行政處罰立案數(shù)量明顯減少，全市 火災(zāi)起數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)的火災(zāi)"四項(xiàng)指示"與去年同期相比分別下降20%、32%、80%、100%。

　　吉安縣公安消防大隊(duì)是最早的試點(diǎn)單位，在今年3月試行"預(yù)警卡"后的第一次檢查中，就對(duì)存在嚴(yán)重消防隱患的一家網(wǎng)吧和一家歌廳分別處以"紅牌"關(guān)停處理。

　　作為"預(yù)警卡"的直接管理者，吉安縣公安消防大隊(duì)消防監(jiān)督員張二平深有體會(huì)。他說："實(shí)施"預(yù)警卡"前，消防部門要對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行一次火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如達(dá)不到評(píng)估要求的，單位必須對(duì)存在火災(zāi)隱患全部整改到位后，方可獲得"預(yù)警卡"。"

　　為更好地落實(shí)"預(yù)警卡"，獲得"預(yù)警卡"后，公安消防部門為單位培養(yǎng)至少一名消防安全"明白人"，使"明白人"真正承擔(dān)起單位消防安全管理職責(zé)。

　 　張二平還表示，實(shí)施"預(yù)警卡"的單位或場(chǎng)所，與沒有實(shí)施的單位和場(chǎng)所，無論是消防工作責(zé)任心，還是消防安全意識(shí)上，已經(jīng)是大相徑庭。在日常監(jiān)督工作中， 消防監(jiān)督人員每月都要對(duì)實(shí)施"預(yù)警卡"的單位按消防監(jiān)督檢查規(guī)定進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都會(huì)實(shí)事求是、毫不留情地在"預(yù)警卡"進(jìn)行登記在案，并依 法進(jìn)行查處。

　　該市消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)為，隨著新模式的實(shí)施，消防監(jiān)督執(zhí)法中的各種"人情關(guān)"將會(huì)得到有效克服，因?yàn)槊看芜`反行為都記 錄在案，并在政府網(wǎng)上發(fā)布，同行們都能隨時(shí)關(guān)注到，不能同是一個(gè)違法行為，并用兩套方法區(qū)別對(duì)待，從而更加樹立消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法形象。

推廣

　　全省已有80多個(gè)縣市推行新機(jī)制

　　吉安市消防部門，在全國率先推出了社會(huì)單位"預(yù)警卡"工作模式，探索出一條集公正性、透明性、監(jiān)督性為一體的社會(huì)單位火災(zāi)隱患整改新路子

　　省公安消防總隊(duì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，吉安市消防部門改變以往"保姆式"消防安全管理體制，在全國率先推出了社會(huì)單位"預(yù)警卡"工作模式，探索出一條集公正性、透明性、監(jiān)督性為一體的社會(huì)單位火災(zāi)隱患整改新路子。

　　2011年12月下旬，聽聞此訊，公安部副部長、紀(jì)委書記、黨委委員、督察長劉金國對(duì)吉安市"清剿火患"戰(zhàn)役行動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)，作出專門批示："江西吉安消防"預(yù)警卡"使火患大大下降，這一經(jīng)驗(yàn)很好，要總結(jié)推廣。"目前，這一模式已經(jīng)在全省得到推廣。

　　省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長房凌春在2月14日召開的全省消防工作會(huì)議上作的報(bào)告中提道："總隊(duì)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在全省80多個(gè)縣市推行社會(huì)單位消防安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警卡，定期向社會(huì)公告消防安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別，有效建立了社會(huì)單位消防安全管理的長效機(jī)制。"

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