山東省政府第263號省政府令發布了《山東省火災高危單位消防安全管理規定》（以下簡稱《規定》），自2013年11月1日起施行。《規定》分為總則、消防安全條件、消防安全組織、內部防火管理、監督管理、法律責任、附則，共七章、51條，對火災高危單位的界定標準、消防安全"三防"措施（人防、物防、技防）和監管措施，做了全面規定。

　　一、《規定》出臺的背景和意義

　　近年來，隨著我國經濟社會快速發展，大規模、大空間、大容量、超高層等的建筑越來越普遍，這些建筑功能復雜、容納人員眾多，一旦發生火災極易造成群死群傷火災事故，嚴重影響人民群眾生命財產安全和社會穩定。2008年1月2日新疆烏魯木齊德匯國際廣場火災、2009年2月9日北京央視新址大樓火災、2010年7月16日遼寧大連中石油國際儲運公司保稅區油庫爆炸火災等，吸引了社會的"眼球"。2011年12月30日，國務院發布了《關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號），提出了火災高危單位的概念，要求"對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監管"，并要求"省級人民政府要制定火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍，消防安全標準和監管措施"。在這種背景下，省政府經審慎評估，將制定《規定》列入2013年立法計劃，并于7月份審議通過并發布。

　　《規定》的出臺，有利于抓住消防工作的重點環節，深化消防安全重點管理；有利于增強火災高危單位的消防安全責任主體意識，提高自防自救能力；有利于提高社會消防安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全。2013年6月3日在吉林德惠寶源豐禽業有限公司發生的死亡121人、重傷76人的火災，進一步凸顯了出臺《規定》的重要性。

　　二、火災高危單位是如何界定的

　　國務院《關于加強和改進消防工作的意見》對火災高危單位的界定范圍作了原則規定，需要各省根據自身實際，明確界定標準。自《規定》列入省政府2013年立法計劃以來，省公安廳和省政府法制辦就開展了廣泛的分析研究、問卷調查、座談，參考了內蒙古、河南、新疆等地的研究成果，結合基層意見和建議草擬了火災高危單位的界定標準，并向青島、東營、煙臺、泰安、菏澤、商河等不同代表性的市、縣進行摸底調查，吸收了省政府有關部門的意見，形成了《規定》第二條第二款規定的界定范圍。這個界定范圍，從建筑面積、容納人數、樓層高度、危險程度、產儲容量等多個因素，將發生火災容易造成群死群傷的七類"大單位"界定為火災高危單位。其中，第七項"設計規模中型以上"和"3級以上重大危險源"標準，分別執行原建設部《工程設計資質標準》（建市[2007]86號）附件3《各行業建設項目設計規模劃分表》和國家標準《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）的規定。隨著我省經濟進一步發展，還會出現新的產業、新的建筑，有的地方還有對消防安全有特別關注的特殊產業或建筑，因此，除了通用的七類單位外，根據《規定》第二條第二款第八項規定，省公安廳規定和地級市政府認為應當列入火災高危單位的其他單位，也可以確定為火災高危單位，以提高《規定》對新情況和特殊情況的適應性，避免出現火災高危單位失控漏管的問題。當然，省公安廳和地級市政府確定的火災高危單位不能過于寬泛，標準上要與前七類單位大抵相近。

　　三、如何理解火災高危單位登記制度

　　《規定》第五條規定對火災高危單位實行登記管理制度。這就要求，符合界定標準的單位要主動到公安機關消防機構辦理火災高危單位登記。需要指出的是，這一規定不屬于行政許可，而是為便于界定火災高危單位實施的一種具體管理手段，其目的是促進單位提高消防安全責任主體意識，不會因為單位未辦理登記就采取責令停止使用、停產停業或取締等措施。

　　執行中，要正確理解主動登記與方便群眾的關系。一般情況下，所有火災高危單位都要在所用建筑物投入使用或營業10日內，主動辦理登記。各地公安機關消防機構都開設了"365"消防服務中心，會有專門柜臺填寫《火災高危單位登記表》。此外，根據《規定》第五條的規定，在辦理建設工程消防驗收或備案手續和公眾聚集場所消防安全檢查合格證時，能夠確定申請人屬于火災高危單位的，公安機關消防機構應予直接登記并通知申請人，主要是指建筑面積、樓層高度符合《規定》第二條第二款第一、二、五項規定的標準時，由公安機關消防機構直接予以登記。由于其他界定因素在辦理前述消防手續時反映不出來，需要有關單位主動辦理登記。

　　執行中，還要正確理解界定標準和單位登記的關系。火災高危單位登記只是一種管理手段，不影響火災高危單位的確定。《規定》第二條第二款規定的界定范圍內的單位，都是火災高危單位，都要遵守《規定》明確的法律義務和職責，并不是說只有登記了的單位才屬于火災高危單位。

　　四、火災高危單位如何加強自身消防安全管理

　　對火災高危單位實行更加嚴格的消防安全監管，是國務院《關于加強和改進消防工作的意見》的重要精神。《規定》分從消防安全條件、消防安全組織、內部防火管理三章，對火災高危單位應當采取的消防安全人防、物防、技防措施做了具體規定，所有的火災高危單位都要嚴格執行。物防、技防措施都屬于"硬件"范疇，簡單投資就可以實現，而更關鍵的是加強管理。鑒于當前許多單位消防工作得不到單位領導應有的重視，員工消防安全意識淡薄，《規定》對消防安全組織建設的要求，強化了消防安全管理人的責任，要求建立消防工作領導機構、消防工作歸口職能部門、消防安全統一管理機構、專職或志愿消防隊，并規定了其職責，目的是提高消防工作在火災高危單位整體工作中的地位，充分發揮制度和人在單位日常防火管理中的作用，嚴防火災事故，確保人民安全。

[本資料為當寧消防網整理（原創、編輯），轉載請注明出處，尊重版權。當寧消防網系專業的消防器材商城,包含火災自動報警系統的銷售與服務]