供電企業(yè)處在電力生產(chǎn)與使用的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于電力生產(chǎn)與使用起著承上啟下的作用,供電企業(yè)的安全生產(chǎn)對(duì)于整個(gè)電網(wǎng)的安全運(yùn)行至關(guān)重要。要搞好供電企業(yè)的安全生產(chǎn)，首先必須理順安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系，明確相關(guān)的概念，掌握相應(yīng)的方法，并將這些概念和方法運(yùn)用于生產(chǎn)和管理實(shí)踐當(dāng)中。一、有關(guān)安全生產(chǎn)的一些基本概念安全一詞有著廣泛的含義，絕對(duì)的安全是指沒(méi)有傷害、沒(méi)有危險(xiǎn)、也沒(méi)有威脅的狀態(tài)。但是，人類社會(huì)的發(fā)展總是伴隨著各種危險(xiǎn)因數(shù)的存在，因此，絕對(duì)的安全是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。廣義的安全包含國(guó)家安全、社會(huì)治安等等，而勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全有其專門的含義，是指人們?cè)趧趧?dòng)或生產(chǎn)過(guò)程中的一種狀態(tài)或條件，稱為職業(yè)安全與衛(wèi)生。按照國(guó)際勞工局的解釋，安全（ｓａｆｅｔｙ）是指免遭不可接受的危險(xiǎn)的傷害，或人員沒(méi)有受傷或死亡，財(cái)物未受到損失的狀態(tài)或條件。在日常的工作當(dāng)中，我們最頻繁接觸的概念就是職業(yè)安全與衛(wèi)生，也是安全管理工作的重點(diǎn)。在這里，安全問(wèn)題從危害發(fā)生的后果分為兩個(gè)方面：一是事故傷害，如物體打擊、高處墜落、電擊傷亡等，屬于職業(yè)安全問(wèn)題；二是作業(yè)環(huán)境傷害，如噪聲、粉塵、輻射等，屬于職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。在提到安全問(wèn)題時(shí)候，會(huì)難以避免地涉及到事故概念。那麼，什麼是事故呢？到目前為止，除了重、特大事故以外，定量的事故概念還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是在一些特殊的行業(yè)（如電力、交通、礦山等）內(nèi)部有比較明確的規(guī)定。定性地講，事故是指突然發(fā)生的，使系統(tǒng)或人的有目的的行動(dòng)發(fā)生阻礙，致使暫時(shí)停止或永久性停止的、違背人的意志的事件，可能會(huì)導(dǎo)致人員傷亡或物資財(cái)產(chǎn)的損失。事故的概念其實(shí)也很廣泛，廣義的事故可以包含任何一次違背人的意志的事件，包括生產(chǎn)的停頓、服務(wù)的中斷、決策的失誤等。由于現(xiàn)實(shí)生活中生產(chǎn)事故較為頻發(fā)，人們更加注重研究生產(chǎn)事故的防范。生產(chǎn)事故是指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中突然發(fā)生的、傷害人體或破壞財(cái)物資產(chǎn)、影響生產(chǎn)正常進(jìn)行的意外事件，其三個(gè)后果同時(shí)存在，而最關(guān)鍵的后果是“傷害人體或破壞財(cái)物資產(chǎn)”。實(shí)際上，安全的反面不僅僅是事故，更重要的是風(fēng)險(xiǎn),事故只是風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有受到有效控制而產(chǎn)生的一種后果。與管理概念一樣，關(guān)于安全管理的概念，目前尚無(wú)完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),站在不同的角度，有不同的解釋。由于安全的概念十分廣泛，因而安全管理也可以是全方位的。但對(duì)于企業(yè)而言，安全管理的重點(diǎn)在于生產(chǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)的防范，是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織各種資源所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮和控制的一系列活動(dòng)，通常括勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生三個(gè)方面。企業(yè)的安全管理就是要防止和消除生產(chǎn)過(guò)程中各種危險(xiǎn)和有害因素，制定科學(xué)合理的、行之有效的各種安全生產(chǎn)管理措施和制度，預(yù)防事故，控制職業(yè)病和職業(yè)中毒的發(fā)生，以達(dá)到保障職工的安全健康，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。由此可見，安全管理所“管”的，實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，因此安全管理也應(yīng)該有“度”。這個(gè)“度”，就是接受程度。在不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)，人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的接受程度是不同的，例如對(duì)于供電可靠性，城市和農(nóng)村、過(guò)去和現(xiàn)在，不同的地點(diǎn)、不同的時(shí)間，要求也就不同。安全管理就是要將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍之內(nèi)，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的工作。在日常工作過(guò)程中，有時(shí)候安全生產(chǎn)和生產(chǎn)的概念比較容易被混淆。按照現(xiàn)代管理理論，生產(chǎn)活動(dòng)是社會(huì)組織通過(guò)獲取和利用各種資源向社會(huì)提供有用產(chǎn)品的過(guò)程。包含生產(chǎn)與運(yùn)作兩個(gè)方面，有形產(chǎn)品的變換過(guò)程通常稱為生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)形產(chǎn)品的變換過(guò)程通常稱為運(yùn)作過(guò)程。而安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故以及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障勞動(dòng)者的安全健康和生產(chǎn)作業(yè)的正常進(jìn)行而采取的各種措施和活動(dòng)。因此，安全生產(chǎn)是為保障生產(chǎn)過(guò)程能夠滿足安全需求而進(jìn)行的一種活動(dòng)，并不能等同于生產(chǎn)。我們?cè)谘芯堪踩芾怼踩a(chǎn)和生產(chǎn)運(yùn)作的過(guò)程中，應(yīng)該明確其中的區(qū)別與聯(lián)系，以便更好地服務(wù)于實(shí)際工作。二、供電企業(yè)安全管理的內(nèi)容與范疇由于電力存在特殊的自然屬性，供電安全也就具有其特殊的含義。電力的產(chǎn)生和運(yùn)行過(guò)程中具有高度的危險(xiǎn)性；具有高度的自動(dòng)化過(guò)程；發(fā)電、供電和用電幾乎同時(shí)完成。因此，供電企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身免遭損害，還應(yīng)該把對(duì)公眾的危險(xiǎn)降低到最小程度。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)該逐步提高電力供應(yīng)的可靠程度，避免因停電對(duì)社會(huì)造成的危害。但是，受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，目前電力系統(tǒng)的設(shè)備危險(xiǎn)性還很大，本身對(duì)公眾就是一種威脅；電網(wǎng)的情況也不容樂(lè)觀，單一線路供電的情況還普遍存在，抵御環(huán)境因素破壞的能力還很低，供電可靠性還不是很高。由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于電力的依賴程度很高，供電安全管理必須努力避免電網(wǎng)事故造成的大面積停電。因此，供電企業(yè)安全管理的概念也可以有廣義與狹義之分，廣義的供電安全應(yīng)該包含供電可靠性管理，狹義的供電安全只針對(duì)人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全。由此可見，供電企業(yè)的安全管理主要集中在人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全三個(gè)方面。同時(shí)，供電企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，發(fā)生交通事故和火災(zāi)事故的幾率也很大。因此，供電企業(yè)可以將安全管理工作細(xì)分為人身安全、設(shè)備與電網(wǎng)安全、消防安全和交通安全四個(gè)部分。關(guān)于電網(wǎng)事故，現(xiàn)行的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》雖然明確了其概念，但從目前電網(wǎng)和設(shè)備的狀況來(lái)看，電網(wǎng)事故往往是由于設(shè)備事故引發(fā)的，可以按照社會(huì)認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)列入設(shè)備事故范疇。而且，設(shè)備事故也應(yīng)該根據(jù)設(shè)備損壞的程度來(lái)衡量。現(xiàn)行的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》雖然明確其“不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”，但作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照我國(guó)的立法原則，又不能不被法院采信為證據(jù)。因而其屆定的電網(wǎng)和一部分設(shè)備事故對(duì)于供電企業(yè)將有可能造成負(fù)面影響。因此，在現(xiàn)階段，供電企業(yè)應(yīng)該把電網(wǎng)事故進(jìn)行細(xì)分，把可靠性管理納入安全管理的范疇，統(tǒng)一管理，區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，供電企業(yè)的安全管理應(yīng)該更加注重防范社會(huì)普遍關(guān)心的人身觸電傷害和家用電器損壞問(wèn)題，把造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事件作為事故進(jìn)行處理。三、供電企業(yè)安全管理與企業(yè)管理的相互關(guān)系供電企業(yè)的目標(biāo)，是企業(yè)效益的最大化，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在電力體制改革的今天,供電企業(yè)都將面臨競(jìng)爭(zhēng)。供電企業(yè)的安全生產(chǎn)，可以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改善與政府、員工、社區(qū)的關(guān)系，提高企業(yè)聲譽(yù)，克服產(chǎn)品及服務(wù)在貿(mào)易活動(dòng)中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取得進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，提高金融信貸的信用等級(jí)，降低保險(xiǎn)成本，提高企業(yè)的綜合實(shí)力，是電力企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的保證和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。供電企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)一步增供擴(kuò)銷，而增供擴(kuò)銷的基礎(chǔ)就是安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)對(duì)于供電企業(yè)的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)意義上的電力安全管理包含了發(fā)電和供電的兩個(gè)環(huán)節(jié)，而且使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用同一個(gè)方法。在實(shí)踐過(guò)程中，電力安全管理深入到設(shè)備的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)保證體系與監(jiān)督體系的運(yùn)行，在電力安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很好的作用。但實(shí)際工作過(guò)程中由于監(jiān)督?jīng)]有隔級(jí)，會(huì)造成監(jiān)督乏力。同時(shí)，由于安監(jiān)部門的管理幅度很大，管理過(guò)于宏觀，對(duì)事故預(yù)防管理很難到位。從整個(gè)企業(yè)管理的角度看，安全管理只是其中的一個(gè)分支，而安全管理又必須對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宏觀控制，管理矛盾比較突出。一方面管得過(guò)細(xì)會(huì)造成企業(yè)整體管理流程的復(fù)雜化，降低效率；另一方面，管得過(guò)粗又會(huì)造成事故隱患不能及時(shí)消除，形成規(guī)章制度難以落實(shí)的局面。按照目前比較通行的做法，安全監(jiān)督一是要形成隔級(jí)監(jiān)督，二是要開展過(guò)程監(jiān)督。目前電力系統(tǒng)中，安全監(jiān)督部門多為監(jiān)督與管理的雙重職能。如果一味強(qiáng)調(diào)其純監(jiān)督職能，其工作就會(huì)顯得空洞，而且缺乏力度，造成事前控制工作的缺位。實(shí)際上，很多單位的安全監(jiān)督部門在企業(yè)內(nèi)部只是企業(yè)的安全管理部門，《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的業(yè)主的六項(xiàng)責(zé)任也主要是由安全監(jiān)督部門牽頭進(jìn)行落實(shí)。因此，供電企業(yè)作為純企業(yè)運(yùn)作以后，應(yīng)該把安全管理納入企業(yè)的日常管理活動(dòng)之中，制定新的企業(yè)管理流程，使安全監(jiān)督部門在企業(yè)管理活動(dòng)中的一些重要環(huán)節(jié)上能夠?qū)嵤┍O(jiān)督。同時(shí)，上一級(jí)安全監(jiān)督部門對(duì)下一級(jí)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)督部門實(shí)施總體監(jiān)管與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》所要求的五方運(yùn)行機(jī)制在供電企業(yè)的有效運(yùn)作。四、供電企業(yè)安全管理的主要方法傳統(tǒng)的安全管理理論是與企業(yè)管理理論同步發(fā)展的。早在二十世紀(jì)初，隨著世界工業(yè)化進(jìn)程的加快，各種生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，美國(guó)和歐洲的一些學(xué)者就從事故的角度出發(fā)，開始對(duì)安全管理進(jìn)行研究。逐漸產(chǎn)生了海因里希安全法則、多重原因論、事故樹分析法、安全力假說(shuō)、事故傾向理論、心理動(dòng)力理論、瑟利模型、能量轉(zhuǎn)移論等大量的安全生產(chǎn)的管理理論和方法。由于在安全管理中對(duì)人的保護(hù)是首要問(wèn)題，因此傳統(tǒng)安全管理理論對(duì)于人身安全研究的比較多一些，包含了勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，甚至偏重于勞動(dòng)保護(hù)。隨著科學(xué)技術(shù)和管理理論的發(fā)展，現(xiàn)代安全管理更加強(qiáng)調(diào)管理的現(xiàn)代化，包括管理思想、管理人才、管理方法、管理體制和管理手段的現(xiàn)代化。出現(xiàn)了安全系統(tǒng)工程、人－機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)、全面安全管理和安全評(píng)價(jià)管理等新的理論和方法，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)安全管理工作的進(jìn)步起到了十分重要的作用。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的傾向。世界上一些行業(yè)出現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)部通行的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并作為參與國(guó)際貿(mào)易的通行證，如美國(guó)OSHA的VPP評(píng)定系統(tǒng)、南非五星評(píng)估系統(tǒng)、石油化工行業(yè)HSE等，但從總體上看，開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是一個(gè)大趨勢(shì)，而且是比較實(shí)用的做法。隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，人們對(duì)于安全的要求越來(lái)越高。電能是現(xiàn)代社會(huì)賴以生存和發(fā)展的原動(dòng)力，其特殊的自然屬性主要體現(xiàn)在不可或缺性和生產(chǎn)與使用的同時(shí)性上。而且，社會(huì)越是發(fā)展，對(duì)電力的依賴程度也就越高。因此，供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性就更顯突出。對(duì)于這一點(diǎn)，電力系統(tǒng)較早地產(chǎn)生了明確的認(rèn)識(shí)，形成了一套比較完整的安全管理理論，這就是電力系統(tǒng)傳統(tǒng)安全管理的“三大機(jī)制、四大體系”。三大機(jī)制即安全生產(chǎn)的運(yùn)行、約束和動(dòng)力機(jī)制，三大機(jī)制的形成，是通過(guò)電力生產(chǎn)的規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、文化建設(shè)等長(zhǎng)期工作實(shí)踐形成的，是電力安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；電力安全生產(chǎn)四大體系即是：?jiǎn)挝恍姓谝回?fù)責(zé)人為首的生產(chǎn)指揮體系，與單位行政機(jī)構(gòu)設(shè)置相同。可以設(shè)專門的分管副職具體負(fù)責(zé)；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置相同，包含單位工會(huì)及共青團(tuán)機(jī)構(gòu)；以總工程師為首的技術(shù)保障體系，主要由單位技術(shù)主管部門和各基層單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成；以上級(jí)安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，包括各級(jí)獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專責(zé)安全監(jiān)督員。目前強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系兩大體系，實(shí)際上是把安全生產(chǎn)的三個(gè)保障體系統(tǒng)稱為安全生產(chǎn)保障體系，但三個(gè)體系都應(yīng)該充分發(fā)揮作用。電力企業(yè)在長(zhǎng)期的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中，形成了很多成功的做法，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)和做法與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求在很大程度上是一致的。例如，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等。但從整體上看，與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，特別是在系統(tǒng)性、全面性和認(rèn)識(shí)的高度上都還有待于提高。另一方面，隨著電力體制改革的深入，企業(yè)將獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)需要建立自我調(diào)整、自我約束、自我激勵(lì)的安全生產(chǎn)新機(jī)制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也將朝著一體化的方向發(fā)展。職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證將是供電企業(yè)發(fā)展的必然選擇。五、安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術(shù)的關(guān)系在供電企業(yè)安全生產(chǎn)的日常管理活動(dòng)中，有大量的工作依賴于生產(chǎn)技術(shù)。從供電企業(yè)安全管理的內(nèi)容上看，人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全都與生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。要降低人身事故的風(fēng)險(xiǎn)率，除了采取相應(yīng)的管理措施以外，還應(yīng)該在設(shè)備改造上多下功夫，盡量減少裝置性違章，提高電氣設(shè)備的絕緣防護(hù)能力，降低電氣設(shè)備對(duì)工作人員和公眾的威脅程度；在電網(wǎng)安全和設(shè)備安全以及供電可靠性方面，更是與生產(chǎn)技術(shù)息息相關(guān)，從電氣設(shè)備和電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都必須以安全可靠為出發(fā)點(diǎn)。由于電力行業(yè)屬于高度危險(xiǎn)的行業(yè)，日常工作中大家都一經(jīng)習(xí)慣于將安全與技術(shù)統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，有時(shí)甚至?xí)蓚€(gè)概念相提并論，等同起來(lái)看待，雖然這種做法有失準(zhǔn)確，但也充分說(shuō)明安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術(shù)的緊密聯(lián)系性。從供電企業(yè)安全管理的主要方法上看，開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、進(jìn)行事故調(diào)查和分析、落實(shí)三級(jí)安全教育、開展安全大檢查、實(shí)施安全生產(chǎn)保障體系管理等各項(xiàng)工作都離不開生產(chǎn)技術(shù)的保證。在開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的工作中，安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等實(shí)際上大量的工作都是由安全生產(chǎn)保障體系來(lái)完成的。另一方面，從安全生產(chǎn)的概念上看，安全技術(shù)也是一門新興的邊緣學(xué)科，涵蓋的范圍也十分廣泛，包括機(jī)械工程、熱力機(jī)械、建筑、化學(xué)、交通、消防、氣象、醫(yī)療等各學(xué)科，是非常值得深入研究的。由此可見，安全技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。在研究供電企業(yè)技術(shù)問(wèn)題的時(shí)候，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際和安全技術(shù)理論以及安全管理有關(guān)原理開展工作，有著十分巨大的潛力。希望各位同仁通過(guò)遵義供電技術(shù)這個(gè)載體，在理論研究和工作實(shí)踐上取得輝煌的成績(jī)。(