我們每天的工作和生活主要都是在我們所在的社區中,社區消防建設是一項全新的工作,沒有現成經驗可以借鑒,如何加強社區消防建設,建立和完善社區消防工作的管理模式和運行機制,使消防工作有機地融入新的城市基層管理體制,是擺在公安消防部門面前的一個新的重要課題。本文就以當前社區消防工作的現狀和面臨的問題做出探討。
一、城鎮居民火災形勢十分嚴峻,各類火災隱患仍然不同程度地存在。
一是隨著人民生活水平的提高和收入的增多,私人財富的大量增加,成千上萬的家庭進行了房屋裝修,并購置了許多家用電器,火災荷載和火災危險性大增加,一旦發生火災損失慘重;
二是人們的消防意識并沒有隨著物質文化生活水平的提高而提高,在考慮房屋裝修、改造,購置電器時忽視了消防安全問題,由此帶來了先天性的火災隱患;
三是由于社會消防安全意識較為薄弱,導致對安全工作不聞不問,不懂簡單的防火、滅火常識,不會操作使用滅火器材撲救初起火災。一旦發生火災,也只好望而興嘆,等待的是慘痛教訓;
四是歷史遺留問題多,火災隱患突出。
有的社區屬老城區,平面布局混亂,防火間距達不到要求,房屋簡陋,木結構房屋多,建筑物耐火等級低,部份住房擁擠,樓道狹窄且堆放大量雜物,用火用電極不規范,甚至亂拉亂接電源線路尤其突出,火災隱患突出。有的社區無消防車通道,或者通道被占用、被堵塞,且整改困難,一旦發生火災事故,將造成火燒連營,后患無窮。有的社區廠礦企業多,易燃易爆危險物品多,消防配套設施薄弱,火災危險性大。
集廠房、倉庫、住宿為一體的"三合一"廠房依然在社區內普遍存在,缺乏火災防范意識的外來人員租用社區房屋也導致了火災隱患增多。加之社區面廣情況復雜,社區居民想方設法鉆空子,導致有的場所失控漏管,甚至連公眾聚集場所也不向當地公安消防機構申報審核、驗收和開業前的檢查,導致"先天性"火災隱患留下。
二、社區居民消防安全意識淡薄。
當前社區居民普遍存在消防安全意識淡薄,缺乏消防安全知識的問題。隨著社區生活條件的改善,社區居民家中電器增多,用火用電增多,一些大功率電器也進入廣大居民家庭,增多了致災因素。而相當比例的社區居民仍有"省一點是一點"的節約思想,電器線路拼湊使用現象突出,電線亂拉亂接,沒有套管保護,甚至用銅絲、鐵絲代替保險絲;有的居民違章操作使用電器、液化石油氣;有的居民家中可燃易燃物品隨意堆放,小孩玩火、報復縱火、精神病患者放火也在一定范圍內存在。
從城市社區企業自身看也存在消防安全意識淡薄的現象:
一是由于部分企業對消防不重視,普遍存在重效益輕消防現象。個體集體企業寧可用錢多進點貨,也不愿花"冤枉錢"用在消防上。缺少基本的滅火設施,有的連一只滅火器都沒有。有的企業有滅火器材,但由于缺乏維護保養,不是銹蝕,就是打不開或無法使用;有的企業大規模的廠房卻未按規定設置消防設施,一旦發生火災,只能是望火興嘆;
二是社區企業大都未建立消防安全制度,整體布局不合理。用火動火混亂,有的缺乏基本的防火要求,有的個體私營企業采用"作坊式"加工,操作混亂,有的個體業完全是家庭作業,生產、生活、倉庫區共存,形成典型的"三合一"企業。
三是城市社區企業基本上無專職消防管理人員。部分工藝品加工、醫藥化工企業匆匆上馬,缺少專業消防管理人員,部分企業職工不懂工藝,安全管理混亂,生產中違章操作現象嚴重;
四是部分企業無消防通道。有的企業為了防盜,把門窗焊死,只留一個大門,有時還"鐵將軍"把守,通道被占用、堵塞。一旦發生火災易造成較大的損失和人員傷亡;
五是職工不會報警、報警晚的現象普遍存在;有的企業職工根本不知道火災撲救的基本常識,嚴重延誤了撲救時機,常常是小火釀成大災。
三、社區居民對社區這一新事物在認識上還有偏差,工作開展的普及性和積極性還較低。
我國的社區建設是在改革開放以后,隨著社會轉型和經濟轉軌,工業化、城市化、現代化發展到一定階段而產生的。2002年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》,從而使我國的城市社區建設進入了一個全新的發展時期。社區產生后,全國各地紛紛進行大膽嘗試和探索,摸著石頭過河,沒有一個現成的模式可以參考、借鑒,有的社區在組建初期對社區耿耿于懷,認識高低參差不齊,認識上還存在很大偏差,工作開展的普及性和積極性還較低,這主要是人們幾十年以來的世俗觀念和墨守成規的思想所導致的。由于認識止的差異,就形成了有的社區建設得快、建設得好,有的社區建設則進展緩慢,甚至停滯不前。
四、經費不足,制約社區消防建設工作的持續穩定發展。
社區建設經費投入,也只有靠社區內的人們來共同籌集。但是,由于社區建設處于發展初期,社區內人們的思想觀念還沉浸在過去的"靠政府、吃財政"上,一時不能得以轉變,從思想意識上就不能保證經費的投入到位;同時,社區的人由過去的"單位人"變成現在的"社會人",一時難于跳出圈套和束縛,不會自覺服務社會。此外,由于人們還沒有達到高水平的小康,沒有過上繁榮富強、殷實的小康生活,因此還沒有太多的經費投入到社區的全面建設之中,而制約著社區消防建設工作的持續穩定發展。
五、社區消防組織組建相對較晚,在工作方式、聯動機制方面缺乏實戰磨合。
一是社區消防組織組建較晚,社區消防管理組織不健全。"社區"這一新生事物還沒有統一的模式,社區消防無主管機關,無人員負責,無辦公環境,成為了城市消防工作的盲區。大部分社區的防火工作仍然由轄區消防部門具體負責宣傳、監督、培訓工作,由于受財力、人員、裝備等因素的制約,從而導致消防工作在社區很難落實到位,出現無人管理、無人組織的混亂局面。
二是社區宣傳、培訓工作得不到全面普及,無法形成輿論氛圍。許多剛組建社區,消防宣傳、培訓工作還是停留在原有傳統模式的基礎上,僅僅依靠消防部門臨時上門授課,不能采取形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的方式進行宣傳、培訓,提高廣大城市居民的消防安全意識。即使通過簡短的培訓,相關知識也掌握得不扎實,走馬觀花,不能領會和掌握基本的防火常識,遇到問題無法應對。
三是新組建的社區組織對社區消防工作的重要性缺乏明顯認識,還存在麻痹思想和僥幸心理,對消防工作依賴性思想嚴重,始終束縛著社區消防工作的開展。四是社區建立的組織還不穩定、不完善,一人身兼多職現象突出,但由于素質水平不高,導致管理能力偏低,缺乏創造性,工作停止不前。在社區消防建設上,雖然組織健全,但形同虛設,不管事情,一旦發生事情,領導沒有號召力,無法聯動,平時缺乏聯合實戰演練,未建立聯動機制,缺乏實戰磨合。
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