對(duì)核安全若干問(wèn)題的辯證思考

TheDialecticalThinkingsaboutCertainNuclearSafetyIssues

濮繼龍任俊生

（中國(guó)廣東核電集團(tuán)技術(shù)中心，廣東深圳，518124）

摘要核安全問(wèn)題始終是我們關(guān)注的重點(diǎn)，"安全第一"始終是我們堅(jiān)定不移的原則。隨著我國(guó)核電機(jī)組的增加，結(jié)合國(guó)際對(duì)核安全要求的新趨勢(shì)，如何進(jìn)一步準(zhǔn)確深刻理解核安全要求的真諦，真正從總體上把握落實(shí)新的安全要求，實(shí)質(zhì)性地提高我國(guó)核安全水平，是所有從事核電事業(yè)的同仁都必須關(guān)心的問(wèn)題。本文針對(duì)當(dāng)前存在的有關(guān)認(rèn)識(shí)上的熱點(diǎn)問(wèn)題，分析與討論了核安全與風(fēng)險(xiǎn)、安全管理的辯證關(guān)系、設(shè)計(jì)安全余量、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)督、安全文化、風(fēng)險(xiǎn)指引型等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞核電安全管理監(jiān)督

Abstract:Thenuclearsafetyissueisallalongthefocusthatweconcern,and"SafetyFirst"hasalwaysbeenourconsistentprinciple.Withtheincreaseinthenumberofnuclearpowerunitinourcountryandthenewtendencyininternationalnuclearsafetyrequirements,howtofurthercorrectlyunderstandthetrueessenceofnuclearsafetyrequirements,reallymasterandimplementthenewsafetyrequirementsgenerally,virtuallyenhanceourcountry''snuclearsafetylevelhasbecomethefocusissuethatallpeopleinnuclearpowerindustryconcern.Asforthehotissuescurrentlyexistedintheunderstandings,thisarticleanalyzesanddiscussessomeimportantissues,suchasthenuclearsafety&risks,dialecticalrelationshipofsafetymanagement,designsafetymargins,safetystandards,safetymonitoring,safetycultureandrisk-informedapproachetc..

Keywords:NuclearpowerSafetyManagementMonitoring

核能的和平利用伴隨著潛在放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn)，其安全性尤為重要。自核能利用以來(lái)，特別是三哩島和切爾諾貝利核事故之后，各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織都十分重視核安全。我國(guó)政府和核安全管理當(dāng)局制定了一系列有關(guān)核安全的政策、法規(guī)和導(dǎo)則。多年來(lái)，我國(guó)的核安全狀況是良好的，為了保持良好的安全記錄，不斷提高我國(guó)的核安全管理水平，決不是駕輕就熟、輕車熟路不思改革就能奏效的，無(wú)論是監(jiān)管者，還是實(shí)施者，都需不斷提高認(rèn)識(shí)，以新的理念與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新的管理。本文就目前在核安全以及與之相關(guān)的管理工作中幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，作一點(diǎn)辯證的思考與分析。準(zhǔn)確把握核安全要求使之盡顯作用決非易事。核安全涉及到各種學(xué)科，知識(shí)面很寬；核安全是全方位的，不能掛一漏萬(wàn)；保證安全性的要素是相互關(guān)聯(lián)的，具有整體性和平衡性；一些核安全要求的提法較為原則，其真正內(nèi)涵需要在實(shí)踐中加以理解和不斷從積累經(jīng)驗(yàn)中來(lái)體會(huì)。為此，我們需要正確理解和把握核安全的本質(zhì)要求。

1對(duì)核安全與風(fēng)險(xiǎn)的再思考

核安全是安全的一個(gè)特定領(lǐng)域，對(duì)象是核能的利用，目標(biāo)是使得放射性釋放的潛在風(fēng)險(xiǎn)可行可控，符合和滿足核安全管理政策和法規(guī)要求。核安全除了一些基本原則和一些具體要求之外，還有一些不常被人們提及的特征或原則，如全局性、動(dòng)態(tài)性、適度性和均衡性。核電廠的配置和瞬態(tài)過(guò)程都非常復(fù)雜，其性能和業(yè)績(jī)與設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和管理等各方面密切相關(guān)，只有把握住有機(jī)的整體，才能保證核安全，這是它的全局性。它的動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在核安全要求是在不斷完善，核設(shè)施狀況也是在不斷變化著的，對(duì)待核安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，歷史地和發(fā)展地看待，進(jìn)行必要的利益和代價(jià)分析。適度安全是指安全措施應(yīng)該以當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和心理承受能力為限，并非要求越高，核安全表現(xiàn)就會(huì)越好。均衡性是指核安全與其他工業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，應(yīng)從社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)的層次上把握，有一個(gè)適當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則。

1.1安全不是目的

安全是什么？安全不是目的，安全是達(dá)成某種目的所必需的前提條件。安全是使特定工業(yè)或社會(huì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可知可控的方法與手段。安全工作以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升為最終目的。

所有人類社會(huì)活動(dòng)都存在著危險(xiǎn)，即不安全因素，關(guān)鍵在于其效益、危險(xiǎn)的程度和發(fā)生的可能性能否被接受。這就要求安全工作首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，使之可知，然后選用特定的措施來(lái)進(jìn)一步防范或減小其后果，使風(fēng)險(xiǎn)成為可控，滿足人們的可接受性。

核電由于其本身帶有的潛在放射性向外釋放的風(fēng)險(xiǎn)，其安全問(wèn)題備受關(guān)注，所以安全必須第一。

1.2核安全要求的適度與均衡

幾十年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)有核電機(jī)組的設(shè)計(jì)與運(yùn)行是足夠安全的，核安全固然是公眾關(guān)心的重大問(wèn)題，但從技術(shù)上來(lái)說(shuō)它已不是核電發(fā)展的主要障礙。目前全球核電對(duì)電力工業(yè)的貢獻(xiàn)，一直維持在17左右，它已經(jīng)是一項(xiàng)成熟的技術(shù)，而不是實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究課題，核電已經(jīng)是一個(gè)工業(yè)行業(yè)。所以我們必須把核電作為一個(gè)行業(yè)，考慮它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的存活。在此條件下，核電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)上升為主要因素。英國(guó)一研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，在與核能有關(guān)的八個(gè)要素中，核安全已排列倒數(shù)第二位，而經(jīng)濟(jì)性上升為第一位。

為此，我們的核安全要求必須是適度的，它對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以大大小于其它替代能源可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、大大小于其它社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、大大小于因缺電所帶來(lái)的社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)為限。根據(jù)計(jì)算，一座核電站所造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)低于同類工業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)數(shù)量級(jí)，已經(jīng)是完全可以接受的了。

同時(shí)，核安全的要求也應(yīng)當(dāng)是均衡的。我們的資源總是有限的，應(yīng)當(dāng)把有限的資源分派到最能提高核電站總體安全水平的方向和項(xiàng)目上，而不能過(guò)多地側(cè)重關(guān)注某一具體的參數(shù)或設(shè)備，特別不應(yīng)被動(dòng)地去關(guān)注所謂的"熱點(diǎn)問(wèn)題"而失去工作重心。

在這一點(diǎn)上，國(guó)家決策部門在制訂戰(zhàn)略與管理法規(guī)時(shí)，在核電工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制與平衡方面應(yīng)起主導(dǎo)作用。

1.3業(yè)績(jī)不能說(shuō)明一切，但它是公眾信心的基礎(chǔ)

當(dāng)前公眾與媒體對(duì)核安全的質(zhì)疑，與其說(shuō)是知識(shí)問(wèn)題，不如說(shuō)更是信心和信任問(wèn)題。

核電站的運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是極其重要的。一個(gè)業(yè)績(jī)很差的核電企業(yè)，安全記錄決不會(huì)好到哪里去，也決不可能讓人放心。可以說(shuō)，沒(méi)有逐步提升的安全余量和優(yōu)秀業(yè)績(jī)，便不可能使公眾對(duì)核電與核保障有充分的信心，核電便沒(méi)有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

一個(gè)管理良好的核電站，必然有良好的安全記錄，同時(shí)也會(huì)有良好的經(jīng)營(yíng)記錄。但是安全問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期累積的效果，一個(gè)電站在一段時(shí)間有好的業(yè)績(jī)是完全可能的，但這并不能保證照章辦事就能永保成功。正如我們所說(shuō)，一個(gè)成功的背后，可能有一百個(gè)導(dǎo)致失敗的因素。必須不斷地挑戰(zhàn)自我，而不能以一時(shí)的業(yè)績(jī)?yōu)闈M足。從事核電生產(chǎn)和安全管理的人員必須明白，安全靠的是堅(jiān)持不懈的基礎(chǔ)性工作，而業(yè)績(jī)只是這些基礎(chǔ)性工作發(fā)揮作用時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果，絕不能舍本逐末，更不應(yīng)為了一時(shí)的利益去勾兌業(yè)績(jī)。

1.4核安全與常規(guī)安全的辯證關(guān)系

有人提出了大安全的概念，這對(duì)于提醒大家注意安全工作的全局性是有意義的。但是我們要防止對(duì)"大安全概念"的片面理解，處理好核安全與其他安全的辯證關(guān)系。

核電廠的運(yùn)行中，會(huì)遇到各種各樣的安全問(wèn)題，除核安全以外，還有諸如防火、交通、輻射防護(hù)、墜落等一系列的其他安全。所有這些安全問(wèn)題都是與人員生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)，為什么要把核安全擺在突出重要位置？

這是因?yàn)椋卮蠛耸鹿室坏┌l(fā)生，其影響范圍之廣和持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)以及可能造成的人財(cái)損失之大，遠(yuǎn)非其他工業(yè)事故所能比擬。常規(guī)的工業(yè)安全事故，包括輻射防護(hù)事故，影響的范圍通常是幾人、幾十人之內(nèi)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失在幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，在持續(xù)時(shí)間方面，包括善后處理在內(nèi)，也不會(huì)超過(guò)幾個(gè)月。而核事故影響的地域范圍卻以幾公里、幾十公里計(jì)，涉及上萬(wàn)人，甚至?xí)缭絿?guó)界，造成國(guó)際影響，造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以億計(jì)，甚至可能到上百億、上千億。持續(xù)的時(shí)間也相當(dāng)久遠(yuǎn)，遺患長(zhǎng)達(dá)幾十、上百年，正是由于核事故潛在的風(fēng)險(xiǎn)非同小可，決定了世界各國(guó)的民用核設(shè)施無(wú)一例外地把保證核安全放在高于一切的位置。

但是，把核安全擺在突出重要的位置，并不意味著其他安全工作可有可無(wú)，放下這些安全事故本身造成的人身財(cái)產(chǎn)損失不論，有兩個(gè)方面決定了其他安全問(wèn)題與核電廠內(nèi)核安全問(wèn)題密切相關(guān)，不容忽視。一是其他的安全事故可以誘發(fā)核事故；二是核危險(xiǎn)看不見(jiàn)，摸不著，很難用顯而易見(jiàn)的指標(biāo)予以衡量，其他安全，如工業(yè)安全、輻射防護(hù)等，比較直觀，標(biāo)志了一個(gè)電廠的安全意識(shí)所能達(dá)到的水平，因而被借用來(lái)反映核電廠的核安全水準(zhǔn)。世界各國(guó)的已有實(shí)踐表明，只有在所有安全方面都具有較高素養(yǎng)的電站，才可能有良好的核安全素養(yǎng)，才可能有核安全的可靠保障。

在核電站，核安全始終是高于一切的，但高水準(zhǔn)的核安全，不可能建立在其他安全薄弱的基礎(chǔ)之上，只有不遺余力地確保各項(xiàng)安全指標(biāo)都達(dá)到高水準(zhǔn)，才會(huì)有名符其實(shí)真正意義上的核安全。

安全管理必須全方位有機(jī)整合，相互割裂的安全管理是不可取的。強(qiáng)調(diào)核安全而忽視其他安全問(wèn)題是不對(duì)的，但把其他安全問(wèn)題提到"與核安全同樣重要"也不完全正確。

2關(guān)于設(shè)計(jì)安全余量問(wèn)題

安全管理是一個(gè)全過(guò)程,核安全的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，核電機(jī)組的核安全水平，本質(zhì)上說(shuō)是由設(shè)計(jì)先天賦予的。

對(duì)于未來(lái)新建核電機(jī)組，業(yè)主和核安全管理部門都關(guān)心如何賦予它更高的安全性。但是，我們討論較多且國(guó)際上普遍認(rèn)可的"用戶需求條件（URD）"并不是核安全管制部門的強(qiáng)制性要求，而是三哩島事故以后為保護(hù)核電投資者利益而提出的，其目的在于減小因執(zhí)照申請(qǐng)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)核管會(huì)對(duì)未來(lái)核安全要求的新走向，特別是許可證申請(qǐng)一步法模式的出現(xiàn)，為減小業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)提出了安全方面的一系列新要求。實(shí)際上，后來(lái)美國(guó)一些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也并未完全滿足URD的要求，如AP1000的熱工水力裕量并未達(dá)到15％。然而考慮到公眾對(duì)核安全水平的接受程度，盡量靠攏"用戶需求條件"無(wú)疑具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

技術(shù)是要不斷創(chuàng)新的，只有創(chuàng)新才有技術(shù)與社會(huì)的進(jìn)步。但核電站由于其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，又要求采用成熟技術(shù)，通俗的說(shuō)法是"不吃第一個(gè)螃蟹"。可是都不吃第一個(gè)螃蟹，社會(huì)與技術(shù)又如何進(jìn)步？在處理創(chuàng)新與成熟技術(shù)的關(guān)系時(shí)，我們要找到技術(shù)進(jìn)步與成熟技術(shù)的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確理解與認(rèn)定"成熟技術(shù)"，解決好如何"吃第一個(gè)螃蟹"的問(wèn)題。同樣，也要考慮核安全監(jiān)督要不要與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。核安全監(jiān)督是應(yīng)該更加保守，還是更加科學(xué)？這一點(diǎn)值得我們探討。

在我們考慮未來(lái)核電廠安全設(shè)計(jì)時(shí)，有兩個(gè)基本估計(jì)：（1）當(dāng)前對(duì)核電廠風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估還有一定的不確定性，因而要為核電廠留有更大的裕度；（2）由于機(jī)組數(shù)在不斷增加，所以對(duì)單個(gè)機(jī)組的安全要求必須提高，才能使社會(huì)承受的總風(fēng)險(xiǎn)不再增加。

這兩個(gè)估計(jì)本身并沒(méi)有理論錯(cuò)誤。但怎樣理解這一估計(jì)，又使我們回到了概念方面：究竟要多安全才算足夠安全？什么樣的風(fēng)險(xiǎn)算是可以接受的？

在實(shí)際操作之中，人們往往存在畏懼心理，對(duì)可能的不確定性作了過(guò)分的考慮。當(dāng)前我們急需解決兩個(gè)問(wèn)題：一要真正地認(rèn)識(shí)和掌握一些較為現(xiàn)實(shí)可靠的模型的分析評(píng)價(jià)技術(shù)，要承認(rèn)技術(shù)進(jìn)步在提高安全水平中的積極作用，不再堅(jiān)持過(guò)去也許正確但在今天已顯然過(guò)分保守的假定；二要從社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)的角度上認(rèn)識(shí)核電，坦然接受那些可接受的風(fēng)險(xiǎn)。我們決不能認(rèn)為，因?yàn)槲覀兘裉熘挥?座核電機(jī)組，只有等每座機(jī)組的風(fēng)險(xiǎn)小了一個(gè)數(shù)量級(jí)以后，我們才允許建設(shè)30座機(jī)組。

近20年來(lái)，在嚴(yán)重事故現(xiàn)象與對(duì)策方面，除了隨IT技術(shù)的進(jìn)步在分析工具上有所更新外，人們對(duì)嚴(yán)重事故現(xiàn)象與對(duì)策的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有什么新的突破。在已知基礎(chǔ)上提出的嚴(yán)重事故對(duì)策，正逐漸進(jìn)入法規(guī)要求。但由于仍然存在著很大的不定性，以此做出定量標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)機(jī)顯然還不成熟。目前人們看到的建議，實(shí)際上描述了一個(gè)理想狀況，它是假設(shè)全世界核電所應(yīng)達(dá)到的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，而在具體的操作上，一定要考慮其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性。這一方面，核安全界還應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度謹(jǐn)慎從事。

3核安全監(jiān)督問(wèn)題

核安全是綜合多種核科學(xué)的邊緣學(xué)科，它既是全局性的，又是動(dòng)態(tài)的，它要求核安全執(zhí)法者能融會(huì)貫通。只會(huì)按本本執(zhí)其一端，并不能從根本上提高安全水平。

核安全管理必須貫穿全過(guò)程，從"預(yù)防為主"的策略出發(fā)，不能只管后果，不問(wèn)過(guò)程。核安全監(jiān)督部門主要應(yīng)對(duì)業(yè)主的管理進(jìn)行監(jiān)督。但管理本身是無(wú)法監(jiān)督的，我們監(jiān)督的是管理所賴以存在的環(huán)境，同時(shí)監(jiān)督管理結(jié)果以及達(dá)成結(jié)果所依賴的過(guò)程。核安全監(jiān)督的重點(diǎn)是質(zhì)量保證體系的符合性與有效性，以及核電企業(yè)的安全文化建設(shè)。許可證制度是核安全監(jiān)督的主要手段之一，執(zhí)照的頒發(fā)不是目的。

核安全管理者對(duì)安全改進(jìn)應(yīng)持積極態(tài)度。安全改進(jìn)是用最少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最佳的安全管理水平。實(shí)現(xiàn)安全是要代價(jià)的，但實(shí)現(xiàn)高的安全水平不一定要多花錢。（1）通過(guò)技術(shù)進(jìn)步以物理規(guī)律實(shí)現(xiàn)安全功能從而簡(jiǎn)化機(jī)組設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，方便操作；（2）通過(guò)更精確的分析計(jì)算盡量減少不必要的過(guò)分保守之處。"挖潛"不是罪過(guò)，在不降低機(jī)組安全條件的前提下，盡可能提高機(jī)組運(yùn)行業(yè)績(jī)，在一定程度上可以說(shuō)，核電機(jī)組挖潛是當(dāng)前的一種國(guó)際潮流。審評(píng)者應(yīng)該關(guān)心的不是是否挖潛，而是風(fēng)險(xiǎn)是否已知，所留安全裕量是否足夠。

4安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家制定的核安全標(biāo)準(zhǔn)是核電營(yíng)運(yùn)者必須做到的最低限度要求，作為核電的運(yùn)行者，不能以滿足法規(guī)要求為滿足。應(yīng)當(dāng)不斷地追求卓越，實(shí)現(xiàn)更高的安全水平。

作為監(jiān)管單位，在堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更應(yīng)通過(guò)提倡和鼓勵(lì)運(yùn)行者建立與提高安全文化來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的安全業(yè)績(jī)，而不是簡(jiǎn)單地"加碼（提高標(biāo)準(zhǔn)）"。

人們一談及提高核安全水平很容易想到通過(guò)提高法規(guī)要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)完善法規(guī)要求來(lái)提高核安全水平應(yīng)該是毫無(wú)疑義的。通過(guò)提高要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高核安全水平則必須十分小心。隨著技術(shù)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的不斷提高，使提高安全要求的標(biāo)準(zhǔn)成為可能。但要防止簡(jiǎn)單地企圖通過(guò)提高某些參數(shù)指標(biāo)來(lái)提高安全性，因?yàn)榘踩怯写鷥r(jià)和技術(shù)前提的。另外，要特別防止片面地孤立地引進(jìn)其他國(guó)家的一些要求，必須先充分理解這些特定要求的背景和技術(shù)基礎(chǔ)。

我們所應(yīng)堅(jiān)持的核安全標(biāo)準(zhǔn)，要符合國(guó)際潮流，也要符合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最低原則和社會(huì)總效率進(jìn)步原則，同時(shí)還要有可實(shí)現(xiàn)性，并不是越高越好。當(dāng)前，特別要考慮社會(huì)發(fā)展缺少電力的風(fēng)險(xiǎn)，核安全技術(shù)與其他技術(shù)一樣，應(yīng)當(dāng)首先考慮經(jīng)濟(jì)適用原則。

5安全文化問(wèn)題

我們的核安全管理體系，其主體部分是規(guī)章制度。但僅有制度是不夠的。核電工作者遵守規(guī)章，嚴(yán)格按安全規(guī)則辦事，不斷提高業(yè)務(wù)技能，同事間互相交流的習(xí)慣，是核安全法規(guī)能得到切實(shí)遵守的重要保證。正如一個(gè)社會(huì)必須有法律，但還必須有社會(huì)公德和約定俗成的行為規(guī)范為支撐，是一個(gè)道理。

運(yùn)行單位對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)異的安全業(yè)績(jī)至關(guān)重要。業(yè)主對(duì)安全負(fù)有直接責(zé)任，他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，抓安全不是做給別人看的，他們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警醒：安全是相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)而言的，無(wú)后果不等于"不重要"，細(xì)節(jié)決不可能都是"小問(wèn)題"，業(yè)績(jī)暫時(shí)好不一定永遠(yuǎn)好。

規(guī)則、技能與習(xí)慣問(wèn)題，就是安全文化問(wèn)題。在建立安全文化問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)人具有不可替代的重要作用。

就本質(zhì)而言，核安全文化表現(xiàn)為一整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度加上全體員工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和良好的工作習(xí)慣，從而在整個(gè)核電站內(nèi)形成人人自覺(jué)關(guān)注安全的氣氛。核電站良好的安全業(yè)績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬先Q于該核電站的安全文化層次。而安全文化水平的高低，則在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，取決于他們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和重視程度，取決于他們?cè)诎踩⒎ê蛨?zhí)法過(guò)程中的力度。同樣，安全文化水平的高低，也直接取決于核電站的每一個(gè)員工，取決于他們對(duì)安全要求的正確理解，取決于他們執(zhí)行安全規(guī)定的嚴(yán)肅性，取決于他們一絲不茍的良好工作習(xí)慣，也取決于他們時(shí)時(shí)處處尋求一切機(jī)會(huì)來(lái)改善安全水平的創(chuàng)優(yōu)精神。我們?nèi)w員工，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，既各自承擔(dān)著一份安全責(zé)任，又聯(lián)手創(chuàng)造著對(duì)安全的貢獻(xiàn)，這就是我們所要求的安全文化水平。

安全問(wèn)題，說(shuō)到底是人的問(wèn)題。企業(yè)的安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為核電企業(yè)建設(shè)的基本功。

安全文化是個(gè)人行為的集中體現(xiàn)，它與特定民族或特定地域的傳統(tǒng)固有文化息息相關(guān)，在建立企業(yè)安全文化的時(shí)候，必須認(rèn)真分析本國(guó)本企業(yè)的民族心態(tài)文化特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，逐步提升。另一方面，安全文化在本質(zhì)上又是一種企業(yè)行為，它的策劃與組織實(shí)施，要靠企業(yè)的管理主體做出決策與努力。建立良好的安全文化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)與示范作用。

安全文化是一種追求卓越實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的文化，它得力于有效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，而后者的前提是存在于全體員工與管理者中的透明度。

在核電廠發(fā)生人的失誤導(dǎo)致事件時(shí)，追究個(gè)人責(zé)任和增強(qiáng)透明度在某種意義上是一對(duì)矛盾。電廠應(yīng)該營(yíng)造開(kāi)明的安全文化氛圍，努力使員工充分認(rèn)識(shí)事件發(fā)生后立即報(bào)告和做好經(jīng)驗(yàn)反饋避免事件重發(fā)的重要性，自動(dòng)自覺(jué)報(bào)告事件，即增強(qiáng)透明度。在管理上重視的不應(yīng)是事件過(guò)后的懲罰，這一理念已被大多數(shù)管理層和員工所接受。但努力增強(qiáng)透明度避免事件重發(fā)并非就否定責(zé)任追究制度，核電領(lǐng)域決不可能成為法律的特區(qū)，重大事故甚至?xí)饘?duì)核電廠的法律訴訟。對(duì)異常事件或行為的責(zé)任追究，本身也是一種教育，是引導(dǎo)企業(yè)形成正確安全文化的積極步驟之一。問(wèn)題是我們需要正確地把握"度"。

6風(fēng)險(xiǎn)指引型問(wèn)題

目前國(guó)際核電界對(duì)核電運(yùn)行者的管理，有從單純的法規(guī)符合型向風(fēng)險(xiǎn)指引型過(guò)渡的趨勢(shì)。從核安全管理部門來(lái)說(shuō)，這也是觀念上的一次更新。風(fēng)險(xiǎn)指引型，不是使核安全管理更加保守，而是更加科學(xué)。承認(rèn)業(yè)主更有動(dòng)力和資格推動(dòng)改進(jìn)，而不要把他們看作是企圖逃避管理者。

風(fēng)險(xiǎn)指引管理是核安全管理中的一個(gè)新概念，它集中了傳統(tǒng)的確定論和正在發(fā)展的概率論方法的優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了這兩種方法是安全管理的兩大支柱。概率安全評(píng)價(jià)（PSA）作確定論方法的重要補(bǔ)充，并支持傳統(tǒng)的縱深防御理論。常有一些人認(rèn)為利用風(fēng)險(xiǎn)指引管理可以放松一些核安全要求，因?yàn)槊绹?guó)的一些核電廠利用風(fēng)險(xiǎn)指引管理延長(zhǎng)了一些設(shè)備失效后電廠的退役時(shí)間和大幅度降低了在役檢查總量等。如果這樣理解風(fēng)險(xiǎn)指引管理的全部，就過(guò)于簡(jiǎn)單和偏頗了。實(shí)際上，對(duì)于不同的核電廠設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)指引型可能會(huì)允許減小不必要的保守性，放松那些過(guò)于苛刻的要求，但同時(shí)，它也會(huì)通過(guò)概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（PRA）技術(shù)，發(fā)現(xiàn)過(guò)去沒(méi)有監(jiān)管到的薄弱環(huán)節(jié)，從而在某些方面提高監(jiān)管力度。風(fēng)險(xiǎn)指引管理的目的在于：強(qiáng)化安全決策；有效使用安全當(dāng)局和業(yè)主的資源，使之更集中到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有重要貢獻(xiàn)的設(shè)備和事件上來(lái)；減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。換句話說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)指引管理是一種均衡風(fēng)險(xiǎn)確保機(jī)組處于良好狀態(tài)的管理，它既不是簡(jiǎn)單的"松綁"，也不是簡(jiǎn)單地"把螺絲釘再擰緊一點(diǎn)"。

7結(jié)語(yǔ)

核安全管理是一個(gè)全局性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它既有相當(dāng)穩(wěn)定的法規(guī)強(qiáng)制性，也有隨著技術(shù)的進(jìn)步而不斷改善的與時(shí)俱進(jìn)性。在安全第一的前提下，如何在進(jìn)一步提升安全水平的同時(shí)提高核電的社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要我們把握住大局，在安全總體要求思路中處理好個(gè)別的特殊問(wèn)題。站得高，看得遠(yuǎn)，想得細(xì)，抓得實(shí)，統(tǒng)攬全局，融會(huì)貫通，不拘泥于枝微末節(jié)，這應(yīng)當(dāng)是我們核安全實(shí)踐者應(yīng)有的作風(fēng)。