北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于石油天然氣勘探開發(fā)的重要批示精神，規(guī)范石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）管理，生態(tài)環(huán)境部起草了《關(guān)于進一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見。各有關(guān)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時間為2019年10月23日。詳情如下：

聯(lián)系人：環(huán)評司 劉陶根

電話：（010）66556400

傳真：（010）66556490

地址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)南小街115號

郵編：100035

郵箱：liu.taogen@mee.gov.cn

關(guān)于進一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知 （征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于石油天然氣勘探開 發(fā)的重要批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，打好污 染防治攻堅戰(zhàn)，深化環(huán)境影響評價“放管服”改革，規(guī)范石 油天然氣勘探開發(fā)環(huán)評管理，切實提高環(huán)評效能，推進油氣開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)和標準 規(guī)范等要求，制定本文件。

本文件適用于陸地和海洋石油天然氣開采相關(guān)規(guī)劃和 新（改、擴）建產(chǎn)能建設(shè)項目，包括常規(guī)石油天然氣和非常 規(guī)石油天然氣中的頁巖油（氣）、致密油（氣），煤層氣開采可參照執(zhí)行。

一、推進規(guī)劃環(huán)境影響評價

（一）國務院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府 及其有關(guān)部門編制油氣發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃或指導性專項 規(guī)劃，應依法同步編制環(huán)境影響篇章或說明；編制油氣開發(fā) 相關(guān)專項規(guī)劃，應依法同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，報送 生態(tài)環(huán)境部門依法召集審查。規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，應 作為規(guī)劃審批決策和相關(guān)項目環(huán)評的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評資 料和成果可與項目環(huán)評共享，項目環(huán)評可結(jié)合實際簡化。

（二）油氣企業(yè)在編制油氣相關(guān)企業(yè)專項規(guī)劃時，鼓勵 同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，重點就規(guī)劃實施的累積性、 長期性環(huán)境影響進行分析，提出預防和減緩不良環(huán)境影響的 對策措施，向生態(tài)環(huán)境部門通報。我部將選取若干企業(yè)開展 規(guī)劃環(huán)評試點。 

（三）規(guī)劃環(huán)評應結(jié)合油氣開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境特征、 主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護地、生態(tài)保護紅線管控原則等要 求，從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開發(fā) 區(qū)域和規(guī)劃實施的資源環(huán)境制約因素，提出優(yōu)化油氣資源開 發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時序等建議，合理確定開 發(fā)方案，明確預防和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。嚴格落 實“三線一單”管控要求，頁巖氣開采應明確規(guī)劃實施的水 資源利用上限。涉及自然保護地、生態(tài)保護紅線的，還應該 符合其管控要求。在重點污染物排放總量超過國家或者地方 規(guī)定的總量控制指標區(qū)域內(nèi)，應暫停規(guī)劃新增排放該重點污 染物的油氣開發(fā)項目。慎重在存在重大地下水污染風險的地 質(zhì)構(gòu)造區(qū)域布局開發(fā)項目，確需開發(fā)的，應深入論證規(guī)劃實 施的環(huán)境可行性，采取嚴格的環(huán)境風險防范措施。

二、深化項目環(huán)評“放管服”改革 

（四）油氣開采項目（含新開發(fā)和滾動開發(fā)項目）原則 上應以區(qū)塊為單位開展環(huán)評，一般包括區(qū)塊內(nèi)擬建的新井、 加密井、調(diào)整井、站場、設(shè)備、管道和電纜及其更換工程、 棄置工程及配套工程等。項目環(huán)評應深入評價項目建設(shè)、運 3 營帶來的環(huán)境影響和環(huán)境風險，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護和 環(huán)境風險防范措施。滾動開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項目，還應對現(xiàn) 有工程環(huán)境影響進行回顧性評價，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題提出 有效防治措施。依托其他防治設(shè)施的或者委托第三方處置 的，應在環(huán)評中論證其可行性和有效性。

（五）未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的陸地油氣開采新區(qū)塊，建 設(shè)勘探井應依法編制環(huán)境影響報告表。海洋油氣勘探工程應 填報環(huán)境影響登記表并進行備案。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后，原 則上不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)評。勘探井轉(zhuǎn)為生產(chǎn)井 的，可以納入?yún)^(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項目一并評價。自 2021 年 1 月 1 日起，原則上不以單井形式開展環(huán)評。過渡期間，建設(shè)單位 可以根據(jù)實際情況，報批區(qū)塊環(huán)評或單井環(huán)評。在文件生效 前已經(jīng)獲得環(huán)評批復、不位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、未納入油氣開 采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項目環(huán)評且新增排污量未超出原環(huán)評批復 排放總量的海洋油氣開發(fā)工程調(diào)整井項目，實施環(huán)境影響登 記表備案管理。

（六）各級生態(tài)環(huán)境部門在審批油氣開采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè) 項目環(huán)評文件時，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)或下 級生態(tài)環(huán)境部門預審等前置條件，涉及自然保護地、飲用水 水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等法定保護區(qū)域的，在符合法律 法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條 件。對于已納入?yún)^(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項目環(huán)評文件且未產(chǎn)生重大變 動情形的單項工程，各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求重復開展建 4 設(shè)項目環(huán)評。 

三、強化生態(tài)環(huán)境保護措施

（七）涉及向地表水體排放污染物的陸地油氣開采項 目，應符合國家和地方污染物排放標準，滿足重點污染物排 放總量控制要求。涉及污染物排放的海洋油氣開采項目，應 符合《海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限值》（GB4914） 等污染物排放標準要求。

（八）涉及采出水（含壓裂返排液）回注的，應論證回 注的環(huán)境可行性，采取切實可行的地下水污染防治和監(jiān)控措 施，不得回注與油氣田生產(chǎn)無關(guān)的廢水。在相關(guān)行業(yè)污染控 制標準發(fā)布前，涉及回注的開采廢水，應處理達到《碎屑鹽 油藏注水水質(zhì)推薦指標及分析方法》（SY/T5329）要求后回 注，同步采取切實可行措施，防治污染。回注目的層應為地 質(zhì)構(gòu)造封閉地層，一般應回注到現(xiàn)役油氣藏或枯竭廢棄油氣 藏。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應加強采出水等污水回注的研究， 重點關(guān)注回注井井位合理性、過程控制有效性、風險防控系 統(tǒng)性，逐步提出從源頭到末端的全過程生態(tài)環(huán)境保護及風險 防控措施、監(jiān)控管理要求。建設(shè)項目環(huán)評文件中應包含鉆井 液、壓裂液中有毒有害、重金屬等組分的相關(guān)信息，涉及商 業(yè)秘密、技術(shù)秘密等情況的除外。

（九）油氣開采產(chǎn)生的廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他 固體廢物，應遵循減量化、資源化、無害化原則，按照國家 和地方有關(guān)固體廢物的管理規(guī)定進行處置。鼓勵企業(yè)自建含 5 油污泥集中式綜合處理和利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含 油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。油氣開采項目產(chǎn)生的危 險廢物，應按照《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》要 求評價。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應加強固體廢物處置的研究， 重點關(guān)注固體廢物產(chǎn)生類型、主要污染因子及潛在環(huán)境影 響，分別提出減量化源頭控制措施、資源化利用路徑、無害 化處理要求，促進固體廢物合理利用和妥善處置。

（十）油氣開采項目應對揮發(fā)性有機物液體儲存和裝載 損失、廢水液面逸散、設(shè)備與管線組件泄漏、非正常工況等 揮發(fā)性有機物無組織排放源進行有效管控，通過采取設(shè)備密 閉、廢氣有效收集及配套高效末端處理設(shè)施等措施，有效控 制揮發(fā)性有機物和惡臭氣體無組織排放。涉及高含硫天然氣 開采的，應強化鉆井、輸送、凈化等環(huán)節(jié)環(huán)境風險防范措施。 含硫氣田回注采出水，應采取有效措施減少廢水處理站和回 注井場硫化氫的無組織排放。高含硫天然氣凈化廠應采用先 進高效硫磺回收工藝，減少二氧化硫排放。井場加熱爐、鍋 爐等應優(yōu)先使用清潔燃料，廢氣排放應滿足國家和地方大氣 污染物排放標準要求。

（十一）施工期應盡量減少施工占地、縮短施工時間、 選擇合理施工方式、嚴格落實環(huán)境敏感區(qū)管控要求以及其他 生態(tài)環(huán)境保護措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。鉆井和壓裂設(shè)備應 優(yōu)先使用網(wǎng)電、高標準清潔燃油，減少廢氣排放。選用低噪 聲設(shè)備，避免噪聲擾民。施工結(jié)束后，應及時進行生態(tài)修復。

（十二）油氣長輸管道項目，原則上應單獨編制環(huán)評文 件。油氣長輸管道及油氣田內(nèi)部集輸管道應優(yōu)先避讓環(huán)境敏 感區(qū)，并從穿越位置、穿越方式、施工場地設(shè)置、管線工藝 設(shè)計、環(huán)境風險防范等方面進行深入論證。高度關(guān)注項目安 全事故帶來的環(huán)境風險，盡量遠離沿線居民。

（十三）油氣儲存項目，選址盡量遠離環(huán)境敏感區(qū)。加 強甲烷及揮發(fā)性有機物的泄漏檢測，落實地下水污染防治和 跟蹤監(jiān)測要求，采取有效措施做好環(huán)境風險防范與應急；鹽 穴儲氣庫項目還應認真落實采鹵造腔期和管道施工期的生 態(tài)環(huán)境保護措施，妥善處理采出水。 

（十四）油氣企業(yè)應加強風險防控，按規(guī)定編制突發(fā)環(huán) 境事件應急預案，報所在地生態(tài)環(huán)境部門備案。海洋油氣勘 探開發(fā)溢油應急計劃還應報生態(tài)環(huán)境部流域海域生態(tài)環(huán)境 監(jiān)督管理局備案。

四、加強事中事后監(jiān)管 

（十五）油氣企業(yè)應進一步健全生態(tài)環(huán)境保護管理體系 和制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護部門作用，健全 HSE 管理體系，加強督促檢查，推動所屬油氣田落實規(guī)劃、 建設(shè)、運營、退役等環(huán)節(jié)各項生態(tài)環(huán)境保護措施，切實落實 油氣企業(yè)主體責任。項目正式開工后，油氣開采企業(yè)應每年 向具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門書面報告工程實施或變動情 況、生態(tài)環(huán)境保護工作情況，涉及自然保護地和生態(tài)保護紅 線的，應說明工程實施的合法合規(guī)性、對自然生態(tài)系統(tǒng)、主 7 要保護對象等的實際影響，接受生態(tài)環(huán)境部門依法監(jiān)管。

（十六）各級生態(tài)環(huán)境部門應加強油氣開采項目施工期 和運行期監(jiān)督檢查，在建設(shè)單位主動報告的基礎(chǔ)上，采取“雙 隨機、一公開”方式加強監(jiān)管，嚴格依法糾正和查處違法違 規(guī)行為。在環(huán)評文件質(zhì)量抽查復核中，加強廢水處理及回用、 地下水污染防治、危險廢物產(chǎn)生及處置等污染防治措施的技 術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責任方采 取措施予以整改。 

（十七）陸地油氣開采區(qū)塊項目環(huán)評批復后，產(chǎn)能總規(guī) 模、新鉆井總數(shù)量增加 30%及以上，回注井增加，占地面積 范圍內(nèi)新增環(huán)境敏感區(qū)，井位或站場位置變化導致評價范圍 內(nèi)環(huán)境敏感目標數(shù)量增多，開發(fā)方式、生產(chǎn)工藝、井類別變 化導致新增污染物種類或污染物排放量增加，危險廢物實際 產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與環(huán)境影響評價文件嚴重 不符，主要環(huán)境保護措施或環(huán)境風險防范措施弱化或降低等 情形，依法應當重新報批環(huán)評文件。海洋油氣開采項目重大 變動清單另行制定。 

（十八）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定開展建設(shè)項目 竣工環(huán)境保護驗收，并錄入全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收 信息平臺。

（十九）陸地區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項目實施后，建設(shè)單位或生 產(chǎn)經(jīng)營單位應對地下水、生態(tài)、土壤等環(huán)境影響開展長期跟 蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應及時整改。在項目正式投入生產(chǎn)或運營 8 后，每 3-5 年開展一次環(huán)境影響后評價，依法報生態(tài)環(huán)境部 門備案。按要求開展環(huán)評的現(xiàn)有滾動開發(fā)區(qū)塊，可以不單獨 開展環(huán)境影響后評價，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。海洋油氣 開采項目環(huán)境影響后評價要求另行規(guī)定。 

（二十）工程設(shè)施退役，建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位應按 照環(huán)評文件的要求，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施。同時，按 照《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè) 用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600）的要求， 對永久停用、拆除或棄置的各類井、管道等工程設(shè)施落實封 堵、土壤及地下水修復、生態(tài)修復等措施。海洋油氣勘探開 發(fā)活動終止后，相關(guān)設(shè)施需要在海上棄置的，應當拆除可能 造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分， 并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。拆除時，應當 編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán) 境造成污染和損害。

 （二十一）油氣企業(yè)應按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開 辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等有關(guān)要求，主動公 開油氣開采項目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表 達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應按要求做好環(huán)評審 批、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開。 

本文件自 2019 年 月 日起實施。