1　新世紀能源經濟形勢與我國發展核電產業的戰略意義
1.1新世紀我國的能源經濟形勢
我國人均能源資源并不富裕，長遠看能源是制約我國可持續發展的關鍵，能源安全保障是確保國家經濟安全的關鍵問題之一。按2020年我國GDP再翻兩番的宏偉戰略目標，能源建設形勢嚴峻，電力需要超前發展。根據1981－2000年發展經驗，GDP年均增長9.7，發電量年均增長7.9，電力消費彈性系數為0.8。據此推算，2020年裝機容量約達9.6億kW。各部門的預測略有差別，大體上在8億~10億kW之間，以低位數8億kW裝機容量計，2020年電力一次能源構成見表1。

表12020年電力裝機容量構成

2000年2020年裝機容量（萬kW）/百分比
水電
煤電
核電
天然氣發電
新能源
31932/100
7935/24.8
23630/74.0
210/0.7
96/0.3
36/0.1~80000/100
20000/25
52000/65
3200/4
4000/5
800/1
由表可見，在國內生產總值翻兩番目標牽引下，水電、煤電都需成倍地發展，而且核電裝機容量增加到3200萬~4000萬kW。現已建成和在建共870萬kW，需再建設2330萬~3130萬kW核電，即再建設百萬千瓦級核電機組24~32套，按每千瓦1500美元造價估算，大約需要投資360億~480億美元。
1.2新世紀國際核電發展形勢
縱觀世界電力工業與電源結構發展，20世紀70年代的石油危機迫使西方工業化國家尋求能源品種多樣化，以保障能源安全。在此期間核電得到快速發展，它與火電、水電一起成為當今世界電力結構的三大支柱。據最新統計，全世界共有436臺核電機組，約3.5億kW，提供了世界約17的電能，核電幾乎為工業化國家獨占，為西方工業國家提供了占其本國20~75的電能（如立陶宛占77.6，法國占77.1，比利時占58.0，韓國占39.3，日本占34.3，美國占20.4）。國際上核電發展的一個非常值得注意的趨勢是：現有在役的機組均將在2025－2030年前后完成它的壽命周期，進入更新換代。屆時將提供約3500億美元的國際核電市場。
1.3核電發展對我國能源基地的合理布局有重要的戰略意義
西部能源基地建設已確定了中長期煤、水、氣的發展規劃，為全國特別是東部經濟發達地區的持續發展提供了有力的支持。但目前全國的能源布局對能源純輸入的東部沿海經濟發達地區，存在著先天的、固有的結構性能源安全風險，我國經濟的持續發展期待著能源基地布局的合理化。核電在珠江口、長江口、渤海灣的發展，再加上東部地區正在規劃的煤電一體化建設，新能源示范工程等因素的綜合，將會有力地推動東部能源基地的形成，東西兩大能源基地的相互溝通、相互支持，對西部大開發、對東部地區的繼續快速發展，對整個國家的能源安全都有十分重要的戰略意義。
2　新時期要確立積極發展核電產業的戰略方針
2.1我國發展核電產業的基礎
我國目前已建和在建核電機組共11臺，裝機容量為870萬kW，并出口巴基斯坦30萬kW壓水堆核電廠一座，已形成基本配套的核動力與燃料循環開發工業體系，能自主設計建設并成套出口30萬kW壓水堆核電廠，基本實現60萬kW壓水堆核電廠的自主開發、設計和建造，建立了獨立的核安全法規和審評體系，基本掌握了百萬千瓦級壓水堆核電廠主要部件的制造技術，　具備本地化制造的裝備條件和能力，并且已有了獨立運作的6個核電廠業主，2個具備核蒸汽供應系統設計能力的研究設計院：上海核工程研究設計院和中國核動力研究設計院，2個具備核電廠工程總體設計能力的設計院：上海核工程研究設計院和北京核工程研究設計院，3個動力設備制造基地：上海、哈爾濱和四川，1個核島工程試驗基地：中國核動力研究設計院。因此核電技術自主化啟動條件優于韓國、法國同期條件，差距是缺少國家的發展戰略和核電中長期發展規劃，缺少適于市場運作的核電產業體制、管理體系及經驗，但已有條件組織2~3個工程設計公司（AE），奠定了"以我為主、中外合作"建設百萬千瓦級壓水堆核電廠的能力和條件。
2.2"積極發展核電"走核電技術自主化的道路
今天，世界正處于先進核國家核工業發展的停滯期、兼并轉型期，我國24套核電建設規劃是當今世界最大核電買方市場的機遇期，也是中國核電技術趕超世界先進水平的關鍵轉折期，應抓住歷史機遇，確定"積極發展核電"走核電技術自主化道路的方針。在這一方針指導下，以"十二五"中具備核電技術自主化能力為近期目標，"十三五"末建成24套核電機組為中期目標，以具備先進核電技術參與競爭世界2025年后核電市場份額為總目標，制定"十一五"核電技術自主化重大工程的中長期總體發展規劃，跨越式增強我國核戰略獨立性和先進性。
3　"核電技術自主化"技術路線
借鑒國際核電技術自主化經驗，分析當今核電技術的發展趨勢，我國的核電技術自主化應是一項融合自主設計、自主設備制造、自主營運、自主安全管理及同步發展相關的研究與開發能力、人才培養等方面為一體的系統工程。自主設計是龍頭，研究和開發是生命，人才是基礎，產業結構和體制改革是關鍵環節。擬以2020年前的發展規劃為一個整體，在國家統一領導下，"以我為主、中外合作"，不同范圍、深度和方式選擇國際合作伙伴，遵循起步高、花費少、風險小、見效快的技術決策原則，按核電需求建設時序，按照批量化建設、步進式技術升級、分階段跨越式發展方針，分三階段全面規劃實現核電技術自主化工程總目標的建設綱目：
（1）第一階段以"十一五"、"十二五"共建設和建成16臺百萬千瓦級壓水堆機組為目標，通過建設以"第二代加"改進型壓水堆為主力堆型一個系列，具備第二代改進型壓水堆核電廠的技術自主化能力和條件；
（2）第二階段以"十二五"末前后建設第三代革新型核能示范電廠為目標，通過研發一個系列，實現基本具備革新型核能系統研發條件和能力，完成在2020年建成和建設全部24臺核電機組的中期目標；
（3）第三階段"十二五"中末期啟動第四代核能系統研究，具備加入國際研究第四代核能系統合作組織，研究第四代核能系統，為參與2025年后世界核電市場奠定物質條件和人才基礎；
（4）核燃料需求立足于國內、以國際采購補充為原則，按2020年目標，制定配套的核燃料循環綜合開發建設規劃。
以上4個計劃相互耦合、銜接，同時要界定為核電技術自主化總目標服務的設計、制造、建造、營運、安全管理、研究與開發、核電核心人才培養以及電力能源基地建設等各項任務，建設先進核電技術宏觀綜合發展體系及配套的核電核心人才培養體系，奠定研究開發與創新、參與國際先進核電技術市場競爭的物質基礎和高技術人才資源庫。
4　發展方案
按照核電技術自主化工程技術路線，走新型工業化道路，統一堆型。選擇堆型的基本原則為：
（1）安全、經濟、先進、成熟、統一；
（2）標準化、系列化、批量化建設；
（3）步進式技術升級、分階段跨越式發展、并行化開工建設；
（4）需求牽引為第一原則。
按照起步高、花費少、風險小、見效快的技術決策思想，結合選擇堆型基本原則，確定第二代改進為啟動核電技術自主化重大工程的主力堆型作為起步，指定下述跨越式發展方案和配套的燃料保障條件。
（1）跨越式發展方案
在"十五"期末開始建設6~8套"第二代改進"的先進壓水堆系列，"十一五"計劃初期制定并啟動第三代核電系統的研究開發計劃，末期建成8套第二代加的壓水堆系統并制定"十二五"第二批8臺的建造計劃，力爭"十二五"末建成第三代核電系統原型電廠，并同時實施參與國際第四代核能系統合作研究計劃，規劃"十三五"建造的8套核電系統計劃與時序，力爭"十三五"中建成若干套第三代核電系統，完成24套核電機組建設規劃。
（2）核燃料循環保障條件
按2020年目標的兩種建設方案，核燃料需求立足國內為主、國際采購補充的原則制定配套的核燃料循環綜合開發發展建設規劃，應包括：燃料元件、濃縮鈾、天然鈾、鈾資源、后處理及廢物處理處置等的建設發展計劃。
革新型核能系統代表了當代先進核電技術水平，原型電廠研發啟動時間表示中國已具備了核電技術自主化創新研發能力，標志了中國核電技術趕超國際水平的關鍵轉折點。
5　工程建設項目
能源多樣化、能源安全、發展核電技術自主化應作為國家的基本能源政策。統一技術路線、統一堆型制定核電技術自主化中長期發展規劃，啟動"核電技術自主化重大工程"，應包括以下項目：
（1）建設"第二代加"系列項目
滿足電力需求供給市場為第一原則，安排24套機組商用時序建設規劃。雙機組百萬千瓦級壓水堆核電廠建設項目周期：前期工作兩年，建設期5年，第二套投入商用再加一年，共約8年。
以"第二代加"為主力堆型，統一招標，按市場化方式建設。
（2）第三代革新型系列項目研發建設
革新型核能系統代表了當代先進技術水平，需國家立項研究開發。建議示范電廠建在秦山，到"十二五"末時，秦山成為中國核電技術自主化歷程的示范基地。為在"十一五"初啟動革新型研發計劃，建議以秦山基地相關設計研究院、動力設備制造基地為基礎，聯合全國相關研究單位在長江三角洲建立產學研結合的第三代革新型示范電廠工程研究發展中心，統籌該研發項目。
（3）第四代核能系統項目研究
目前國際上建立了十國合作研究計劃，需國家立項研究，奠定基礎，加入國際合作研究開發網。建議在"十一五"中優先列入科技攻關計劃、高科技發展計劃、基礎研究計劃，提供政策和經費支持。
（4）核燃料循環配套建設項目
核燃料元件、濃縮鈾、天然鈾、鈾資源開發、后處理及廢物處理處置等的建設項目。
（5）核電產業建設工程
核電裝備制造業、材料產業、儀表產業及配套設施、建筑業等產業改造規劃。
（6）電力基地工程建設
24套核電機組項目建設、電網建設、交通網絡規劃建設項目。
（7）核安全法規及核安全保障建設工程
核安全法規建設，核安全保障網絡工程建設，核安全監督管理建設項目。
（8）核電核心人才資源庫工程建設
為滿足批量建設核電廠的需要，必須未雨綢繆，加速核心技術人才培養。
6　安全保障技術研究
核電的安全性是影響核電發展的主要因素。因此，核電的發展首先應該滿足安全性，應該開展相關的安全保障技術的研究，并參照國際通用核電安全標準，結合核電技術發展趨勢和國情修訂完善我國的核電安全法規、導則和條例以及相關的行業標準規范和核電安全分析審評技術。應開展的安全技術研究為：
（1）核電廠安全設計研究；
（2）核電廠運行安全研究；
（3）核電廠嚴重事故分析和管理技術研究；
（4）核電廠放射性廢物安全管理技術研究；
（5）核電廠安全分析審評技術研究；
（6）核電廠的核安全法規、導則和條例建設研究。
7　政策建議
在當今全球經濟一體化和多極化的世界中，必須確保我國核戰略獨立性，緊緊抓住世界核電工業兼并重組機遇，進行核電技術自主化重大工程。
（1）法律法規建設
盡快制定原子能法和中國的核安全法規。
（2）核電產業發展國策
在政府扶植指導下，制定統一發展政策，擬定經國家批準的核電產業長期發展規劃，列入國家能源政策。
（3）大力調整核電經濟結構，推進電力產業發展
在國家控制核燃料產業原則下，制定發展核電技術自主化政策，推動核電相關產業的體制改革。
（4）引入競爭機制，深化核電產業結構改革
核島自主化設計引入競爭機制，整合核電產業相關的核、機、電行業，改造核工業自身產業結構體系，制定中國的設備制造法規、標準和規范體系，發展核電技術自主化戰略聯盟。
（5）推進電力市場化，價格規范化，投資多元化
在政府政策方針指導下，扶植核電產業發展，控制發電成本，提供與同期火電競爭力的安全、經濟、先進、成熟的核能動力系統，電力價格科學化、規范化。
（6）核安全管理獨立性
建立符合國際規范的中國的核安全法規體系和管理體系。
（7）統一技術路線、統一堆型
每種發電技術、每一種堆型各有優缺點。核電作為產業發展，應停止爭論。為滿足電力需求的時間緊迫性，按國家制定的中長期規劃及其技術路線統一行動。
（8）世貿規則下的國際合作政策
世界核電產業正處于先進核電國家的核工業停滯、核電技術處于第二、三、四代轉型發展時期，中國擁有當今最大的世界核電買方市場，在國家統一領導下，制定發展核電技術自主化國際合作政策與方針。
（9）核電技術核心人才資源庫及其培養教育體系
人才市場化威脅核電技術核心人才資源庫及其培養教育體系，政府應扶植核電技術核心人才的教育培養體系，對核科學與技術教育進行創新改革，適應人才市場化發展。
8　結束語
我國已基本具備通過"以我為主，中外合作"設計制造運行百萬千瓦級壓水堆核電廠的能力。我國24臺核電機組建設規劃的歷史機遇是：世界最大賣方市場，世界核工業正處于發展停滯、兼并、轉折期，也是中國核電技術發展的關鍵歷史轉折期。應"積極發展核電"，分三步走實現核電技術自主化。應加強安全保障技術的研究、人才的培養，以確保核電的安全。