2019年9月23日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯將在紐約聯(lián)合國總部召開聯(lián)合國氣候行動峰會，旨在集中展示各方積應對氣候變化的行動和成效，為各國應對氣候變化提供政治推動力，提振全球氣候行動的信心與水平。

建設全國統(tǒng)一碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，也是加強生態(tài)文明建設、落實減排承諾的重要政策工具，自2017年底啟動以來，在社會產(chǎn)生廣泛影響并備受關注。當前，我們正面臨國內(nèi)強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，上落實并實施《巴黎協(xié)定》、強化減排努力和行動的新形勢。如何進一步完善和落實全國碳市場的總體方案和制度建設，加快實施進程并在全球以碳價機制促進低碳轉(zhuǎn)型的變革趨勢中發(fā)揮積的引領作用？記者采訪了國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學教授何建坤。

記者：我國碳排放權交易試點工作的進展如何？

何建坤：2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。截至2019年6月底，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計成交量突破3.3億噸，累計成交金額約71億元，企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點、初具規(guī)模的地方碳市場。試點范圍企業(yè)的碳排放總量和強度實現(xiàn)“雙下降”，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點在體系的設計和運行方面積累了豐富經(jīng)驗，比較和驗證了各種不同政策設計的適用性，為建設全國統(tǒng)一碳市場積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

中國試點碳市場的實踐表明：碳市場促進了控排企業(yè)的節(jié)能減排，增強了低碳轉(zhuǎn)型意識，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴展了低碳技術研發(fā)和低碳項目融資來源，催生了碳核查、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理、碳金融、碳交易等新業(yè)務和就業(yè)崗位，對試點地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積貢獻。

記者：如何建設具有中國特色的全國統(tǒng)一碳市場？

何建坤：與歐美發(fā)達國家和地區(qū)的碳市場相比，我國碳市場建設在所處經(jīng)濟發(fā)展階段、碳減排責任、碳排放行業(yè)分布和電力市場化程度等方面都有很大不同。因此，在學習、借鑒歐美發(fā)達國家和地區(qū)碳市場建設的經(jīng)驗和教訓的基礎上，更要把碳市場建設的一般性理論同中國的國情相結(jié)合，建設有中國特色的全國碳市場。例如，要堅持全國碳市場建設與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等宏觀經(jīng)濟政策相一致，統(tǒng)籌好全國碳市場建設與電力市場化改革進程之間的關系，統(tǒng)籌好全國碳市場建設近期與長遠、效率與公平之間的關系，統(tǒng)籌好全國碳市場建設與地方碳市場試點和全球碳市場發(fā)展的關系。

全國碳市場在建設初期應基于強度而非基于總量。基于強度的碳市場鼓勵企業(yè)提高能效水平，有助于淘汰落后產(chǎn)能，促進整個行業(yè)技術升級和經(jīng)濟高質(zhì)量增長；對有些產(chǎn)品和技術比較復雜的行業(yè)，則宜采用歷史強度下降法。兩種方法都是通過控制企業(yè)碳強度下降水平來實現(xiàn)碳強度下降的目標，不同于歐美國家和地區(qū)碳市場預先確定對企業(yè)排放總量的限制，以實現(xiàn)碳排放量絕對下降的目標。不過，我國碳排放額度分配也必須考慮預期的碳排放總量控制，以便與我國對外承諾的碳排放總量達峰目標和“十三五”規(guī)劃中能源消費總量控制目標相銜接，發(fā)揮協(xié)同效應。需要強調(diào)的是，碳排放總量控制應遵照循序漸近的原則，逐步在配額分配中得以體現(xiàn)；碳排放額度分配初期以免費分配為主，逐漸引入拍賣機制并不斷增加拍賣比例，以強化碳市場的激勵作用。

記者：如何加快推進全國統(tǒng)一碳市場的建設步伐？

何建坤：全國碳市場從電力生產(chǎn)和供應業(yè)起步，將分階段逐步擴大覆蓋的行業(yè)、降低企業(yè)門檻標準，力爭在“十四五”期間擴大到石油化工、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業(yè)。目前覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳，排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放——在我國電力市場尚缺乏價格傳導機制的情況下，促進電力消費部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動，是我國碳市場設計有別于發(fā)達國家的一個特點。

加快推進全國碳市場建設步伐，還要重點推進以下工作：

一是加快建立完善全國碳市場制度體系，推動出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》，適時發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構(gòu)管理辦法等重要配套規(guī)定；

二是加快推進全國碳市場基礎設施建設，優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設方案并加快實施；

三是推動重點單位完成碳排放數(shù)據(jù)的報送與第三方核查工作；

四是組織發(fā)電行業(yè)做好啟動工作，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南，組織開展電力企業(yè)配額測算工作；

五是強化基礎能力建設，重點組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、各相關部門、發(fā)電行業(yè)重點排放單位以及第三方核查機構(gòu)等各類市場參與主體的能力建設和培訓活動，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)集團主動發(fā)揮作用，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術支撐。

原標題:如何建設具有中國特色的全國碳排放權交易市場