鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系需從頂層設(shè)計、政策制定和措施引導三個發(fā)力點持續(xù)發(fā)力。

鄉(xiāng)土中國“能”從何來？

文／劉釗   楊洋   胡夢錦

農(nóng)村能源是能源體系的重要組成部分，是解決“三農(nóng)問題”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家高度重視農(nóng)村能源發(fā)展在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，黨中央國務(wù)院2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確提出要構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是什么

農(nóng)村現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵，從能源消費側(cè)來看，就是要通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高用能效率，構(gòu)建清潔高效的農(nóng)村能源消費體系，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障農(nóng)民能源消費升級；從能源生產(chǎn)側(cè)來看，就是要有效利用農(nóng)林等廢棄物和光伏等天然資源，引導農(nóng)民積參與能源生產(chǎn)，構(gòu)建綠色安全的農(nóng)村能源生產(chǎn)體系，保障農(nóng)村能源供應(yīng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級提供新動能；從能源服務(wù)側(cè)來看，就是要通過加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善能源供應(yīng)和運維網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷的農(nóng)村能源服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村普遍服務(wù)能力。

當前，我國農(nóng)村能源供應(yīng)與現(xiàn)代能源體系要求相比，尚有較大距離，主要表現(xiàn)為：

從能源消費側(cè)來看，一是用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化但仍以煤炭為主。近幾年農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能中清潔能源占比逐年提升，但受制于我國“富煤貧油少氣”的資源稟賦，以及農(nóng)村劣質(zhì)散煤監(jiān)管難、用能成本增加等影響，農(nóng)村能源供需平衡短期內(nèi)仍主要依靠煤炭。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》，2018年我國農(nóng)村生產(chǎn)生活能源消費中煤炭占到38.41%，農(nóng)村能源環(huán)境治理任重道遠。二是能源消費持續(xù)升級但用能效率普遍不高。以煤改電取暖為例，雖然農(nóng)房節(jié)能改造可大幅降低取暖能耗，但由于一次性投入較高影響改造推進進程，用能設(shè)備尤其是取暖設(shè)備選型的差異導致設(shè)備效率參差不齊，農(nóng)村生活用能效率普遍不高。

從能源生產(chǎn)側(cè)來看，一是農(nóng)林等廢棄物大多用于還田，能源化利用潛力未充分挖掘。以河北省為例，農(nóng)村生活用能總量約為1400萬噸標準煤，經(jīng)測算，生物質(zhì)可利用資源量3004萬噸標準煤，理論上生物質(zhì)資源總量能夠滿足本省農(nóng)村地區(qū)全部生活用能。但受農(nóng)林廢棄物能源化利用認識不到位、原料供應(yīng)價格上漲快、市場化程度低等影響，能源化利用潛力未充分挖掘。以秸稈為例，該省秸稈綜合利用率達到96％，但近2/3的秸稈用于還田，目前該省秸稈能源化利用率僅為6%左右。二是新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展但增速大幅放緩。受補貼政策調(diào)整、新能源欠補缺口、全額消納壓力等因素影響，今年新能源裝機增速大幅下降。以農(nóng)村新能源光伏為例，今年上半年全國新增光伏裝機1140萬千瓦，比去年同期減少53.1%，其中農(nóng)村常用的分布式光伏裝機新增容量降幅超過六成。

從能源服務(wù)側(cè)來看，農(nóng)村能源服務(wù)能力大幅提升但仍與城鎮(zhèn)有一定差距。受制于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制約束，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)仍有較大差距。農(nóng)村電網(wǎng)部分低壓線路供電半徑長、負荷重，導致用戶端低電壓；部分農(nóng)排線路線徑較小、配變老化，導致農(nóng)排電網(wǎng)薄弱。天然氣和熱力管網(wǎng)規(guī)模化供能特點與農(nóng)村分散式居住特點之間矛盾尚未解決，集中供能在農(nóng)村覆蓋面仍較低。同時，目前政策對農(nóng)村新能源的后期運維團隊、運維資金來源等尚未明確，服務(wù)市場仍存在標準缺失、準入門檻模糊、人員資質(zhì)參差等問題。

如何構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

我國構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標和具體要求下，從頂層設(shè)計、政策制定和措施引導三個發(fā)力點持續(xù)發(fā)力，逐步建成與“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”深度融合的農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

在頂層設(shè)計上，按“示范建設(shè)期、體系定型期、全面建設(shè)期、可持續(xù)發(fā)展期”四個階段制定發(fā)展路線。結(jié)合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施路徑和進程，圍繞解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村能源發(fā)展問題，現(xiàn)代農(nóng)村能源發(fā)展可按“示范建設(shè)期（2020年）、體系定型期（2021年～2022年）、全面建設(shè)期（2023年～2035年）、可持續(xù)發(fā)展期（2036年～2050年）”四個階段進行。明確各階段農(nóng)村清潔煤在散煤占比，電能在終端能源比重，可再生能源開發(fā)規(guī)模、機制保障等建設(shè)目標以及區(qū)域環(huán)境治理、能源利用效率、普遍服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)帶動能力等效益目標，逐步構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興深度融合的農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。

在政策制定上，通過“決策支撐、資金保障、科技創(chuàng)新”三個系統(tǒng)進行扶持。一是建立“規(guī)劃引領(lǐng)、因勢利導”的決策支撐系統(tǒng)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、電力、林業(yè)、住建、科技等部門，形成分工合理、密切配合、整體推進的工作格局，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)成熟度、農(nóng)民消費能力等條件，統(tǒng)籌利用各類清潔能源，在符合清潔利用標準的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)濟性、穩(wěn)定性、合理性和可操作性論證。二是建立“政府引導、市場調(diào)節(jié)”的資金保障系統(tǒng)。積穩(wěn)妥推動可再生能源參與市場化競爭，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升相關(guān)補貼資金使用效率，切實減輕公眾的消費負擔。鼓勵金融機構(gòu)通過實施補貼資金“資產(chǎn)證券化”、優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)發(fā)行等額擔保債券等方式，完善綠色能源金融服務(wù)供給機制。將PPP等建設(shè)模式引入農(nóng)林廢棄物綜合利用、農(nóng)村能源服務(wù)站、多能互補等農(nóng)村重點項目建設(shè)。三是建立“技術(shù)驅(qū)動、集聚合力”的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。加大對農(nóng)村用能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持，發(fā)揮技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。培育以企業(yè)為主導的農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚，帶動農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

在實施引導上，從“能源生產(chǎn)、能源消費、能源服務(wù)”三個維度精準發(fā)力。

能源生產(chǎn)上，促進清潔能源生產(chǎn)，打造農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。提升農(nóng)林廢棄物等能源化利用優(yōu)先級，制定針對生物質(zhì)特點的環(huán)保建設(shè)標準，在畜牧業(yè)科技園開展畜禽糞污綜合利用試點，探索推進畜禽糞污、秸稈、病死畜禽、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。進一步規(guī)范分布式能源并網(wǎng)運行模式，鼓勵較大規(guī)模的集中式電站配置儲能設(shè)施，提升電網(wǎng)調(diào)度能力和消納能力。

能源消費上，降低清潔用能成本，推動農(nóng)民能源消費升級。在居住率高經(jīng)濟基礎(chǔ)好的聚居型村落，采用“空氣源熱泵+水蓄熱電鍋爐”集中式供能方式，打造電能“生態(tài)村”。在居住率低生物質(zhì)資源豐富的聚居型村落，采用“生物質(zhì)顆粒物加工站+清潔爐灶”集中式供能方式，打造生物質(zhì)能“生態(tài)村”。因地制宜推廣被動低能耗農(nóng)宅，加強農(nóng)宅節(jié)能宣傳，加大“雙代煤”農(nóng)戶和貧困戶的農(nóng)房節(jié)能改造補貼力度，培養(yǎng)農(nóng)民建筑節(jié)能意識，推動光伏建筑一體化。

能源服務(wù)上，提升農(nóng)村能源普遍服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)域規(guī)劃，提升天然氣管網(wǎng)和熱力管網(wǎng)覆蓋范圍，加快集中供能方式向農(nóng)村地區(qū)延伸。在新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造中，推進分布式電網(wǎng)和集中式電網(wǎng)同步建設(shè)，發(fā)揮不同能源在季節(jié)、天氣、地域上的互補作用，打造具有農(nóng)村特色的“源網(wǎng)荷儲用”協(xié)調(diào)發(fā)展的能源互聯(lián)網(wǎng)。

（作者分別系國網(wǎng)河北省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院能源發(fā)展研究中心政策與戰(zhàn)略研究室主任、主任工程師和專責）

《能源評論》雜志投稿