【摘要】供用電合同作為連接電力企業(yè)與客戶的紐帶，在電力企業(yè)依法經(jīng)營當(dāng)中占有重要地位。就供電企業(yè)的供用電合同履行中暴露的問題，筆者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合供用電實(shí)際，進(jìn)行法律分析并提出防范建議。

【正文】

供用電合同作為連接電力企業(yè)與客戶的紐帶，在電力企業(yè)依法經(jīng)營當(dāng)中占有重要地位。就供電企業(yè)的供用電合同履行中暴露的問題，筆者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合供用電實(shí)際，進(jìn)行法律分析并提出防范建議。

一、關(guān)于供用電合同簽訂主體問題

簽訂合同的主體需具備民事行為權(quán)利能力和行為能力，否則，該等合同處于無效或效力待定狀態(tài)。

建議：供電方對用電方的主體應(yīng)嚴(yán)格審查，從工商登記的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證(必須是經(jīng)過當(dāng)年年檢的，以防企業(yè)法人注銷、被撤銷等主體資格不存在的問題)、企業(yè)的資信狀況、經(jīng)營狀況等入手。需由法定代表人或負(fù)責(zé)人(指無法人資格的單位)親自簽訂;法定代表人或負(fù)責(zé)人不能親自簽訂的，可由委托代理人簽字(附身份證件復(fù)印件)，但必須要有法定代表人的授權(quán)委托書、法定代表人的身份證明，此授權(quán)委托書(原件)、身份證復(fù)印件應(yīng)作為合同附件。

二、關(guān)于供用電合同用電戶變更問題

《供電營業(yè)規(guī)則》第二十九條規(guī)定：" 用戶更名或過戶(依法變更用戶名稱或居民用戶房屋變更戶主)，應(yīng)持有關(guān)證明向供電企業(yè)提出申請。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：1、在用電地址、用電容量、用電類別不變條件下，允許辦理更名或過戶;2、原用戶應(yīng)與供電企業(yè)結(jié)清債務(wù)，才能解除原供用電關(guān)系;3、不申請辦理過戶手續(xù)而私自過戶者，新用戶應(yīng)承擔(dān)原用戶所負(fù)債務(wù)。經(jīng)供電企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)用戶私自過戶時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)通知該戶補(bǔ)辦手續(xù)，必要時(shí)可中止供電。"《合同法》第七十六條規(guī)定："合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)。"第八十四條規(guī)："債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。"為此，供電方應(yīng)區(qū)分不同情況，區(qū)別對待。

建議：為了防止糾紛，供電方應(yīng)與新用電戶辦理新手續(xù)，另行簽訂合同。

1.用電方法定代表人變更情形下，供電方與用電方之間簽訂的供用電合同繼續(xù)有效，并不因法定代表人變更而發(fā)生合同無效的情形。法人與法定代表人是兩個(gè)不同的法律概念，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的組織，在法人沒有注銷、被撤銷、終止等情形下，其主體資格是一直存在的;法定代表人是根據(jù)法律或法人組織章程的規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，其是一個(gè)自然人。其的變更，不必然導(dǎo)致法人主體資格的變更。即使法人因破產(chǎn)、終止等不存在情形的，也可通過清算程序、破產(chǎn)程序成立相關(guān)組織來處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

2.用電方私自過戶情形。供電方與用電方之間的供用電合同關(guān)系，不因用電戶的私自過戶而消滅。若用電方在拖欠電費(fèi)情形下，私自過戶，新用戶承受了，供用電合同當(dāng)事人中一方仍然是原用電方，合同的債權(quán)債務(wù)關(guān)系并不因此消滅。當(dāng)然，新用電戶同意清償原用電方的債務(wù)，供電方接受的，則視為供電方通過接受這個(gè)行為表示認(rèn)可他們間的電費(fèi)債務(wù)轉(zhuǎn)讓，此種情形下，原用電戶將脫離供用電合同關(guān)系，由新用戶繼受合同的權(quán)利義務(wù)。

3.簽訂供用電合同方與實(shí)際使用人不一致的，按民法通則規(guī)定的法理，簽訂合同人與實(shí)際使用人對供電方承擔(dān)連帶責(zé)任，即連帶承擔(dān)清償電費(fèi)的義務(wù)。

4.供電方與用電方(出租方)、實(shí)際使用人(承租方)用電關(guān)系，一般情形下，合同當(dāng)事人一方為出租方，因出租方欠繳電費(fèi)的，供電方按照電力法等相關(guān)法律，履行中止供電通知程序，可對其中止供電。因終止供電，給承租方造成損失的按租賃合同關(guān)系處理。

三、關(guān)于供用電合同中產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)表述與附件表述不一致問題、與實(shí)際狀況不一致問題

供用電合同中的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、附件表述的內(nèi)容，按照《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，是供用電合同的必備條款，對雙方均具有約束力，是明確雙方權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)所在，是分清責(zé)任的基礎(chǔ)。高壓電的人身損害責(zé)任承擔(dān)原則一般就是產(chǎn)權(quán)歸屬原則。當(dāng)表述前后不致、或與現(xiàn)實(shí)狀況不一致且是供電方原因所致的情形下，供電方應(yīng)為違約的一方。一旦發(fā)生糾紛，供電方將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

建議：供電方應(yīng)與用電方協(xié)商變更供用電合同的相關(guān)內(nèi)容簽訂變更協(xié)議，作為附件。

四、關(guān)于產(chǎn)權(quán)與維護(hù)責(zé)任問題

產(chǎn)權(quán)責(zé)任與維護(hù)責(zé)任是兩個(gè)不同的法律責(zé)任，不能混同。一般情形下，供電方即是產(chǎn)權(quán)方也是維護(hù)管理責(zé)任方。但，在電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不屬供電方的情形下，則應(yīng)區(qū)分情形分別對待。

1.產(chǎn)權(quán)不屬供電方，但維護(hù)管理責(zé)任通過委托管理協(xié)議，受讓給了供電方的，發(fā)生責(zé)任事故，對外責(zé)任承擔(dān)主體是產(chǎn)權(quán)方，產(chǎn)權(quán)方承擔(dān)了責(zé)任后，若受托方的原因，則可向受托方追償。

2.產(chǎn)權(quán)不屬供電方，維護(hù)管理也沒有簽訂委托協(xié)議的，發(fā)生責(zé)任事故，一般情形下，供電方不承擔(dān)任何責(zé)任。

建議：供電方與用電方之間在供用電合同中應(yīng)對產(chǎn)權(quán)的劃分、維護(hù)責(zé)任的劃分作出準(zhǔn)確的界定，通常情形下，產(chǎn)權(quán)與維護(hù)管理責(zé)任掛鉤。對于產(chǎn)權(quán)相對復(fù)雜的，應(yīng)在供用電合同中或產(chǎn)權(quán)協(xié)議中逐項(xiàng)明確、準(zhǔn)確表述。必要時(shí)通過拍照，將照片由合同雙方確認(rèn)作為合同附件。對維護(hù)管理責(zé)任表述，可表述為"維護(hù)管理責(zé)任分界點(diǎn)以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為準(zhǔn)劃分"。

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五、關(guān)于電費(fèi)不能有效回收問題

供電企業(yè)為國有企業(yè)，電費(fèi)作為供電企業(yè)的經(jīng)營收益，屬國有資產(chǎn)。電費(fèi)一旦不能按供用電合同約定有效回收，將使國有資產(chǎn)受到流失。履行回收電費(fèi)職責(zé)的部門將應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任;嚴(yán)重的，將會(huì)被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，電費(fèi)屬普通的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，適用普通的訴訟時(shí)效為二年。

建議：供電方相關(guān)部門應(yīng)對所屬用電戶進(jìn)行一次徹底的清查，對那些，拖欠電費(fèi)的用戶應(yīng)采取相應(yīng)的措施，如通過簽訂電費(fèi)結(jié)算協(xié)議、簽發(fā)催費(fèi)通知書來中斷電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效;對那些陳欠電費(fèi)的，應(yīng)主動(dòng)采取法律途徑，提起訴訟，來解除，即使用電戶終不能償還電費(fèi)，供電方可憑法院的生效判決等法律文書，規(guī)避自己的責(zé)任，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

六、關(guān)于供用電合同中的預(yù)付電費(fèi)問題

供用電合同是民事合同，民事合同的主要特征是合同雙方當(dāng)事人處于平等的法律地位。雙方在合同中約定的內(nèi)容，對雙方均具約束力，且約定不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，約定的效力要高于法定的效力。這就是民法當(dāng)中的當(dāng)事人意思自治原則。

根據(jù)《電力法》、《云南省供用電條例》第17條等規(guī)定，供電企業(yè)對用電戶可以預(yù)收電費(fèi)，但不得超過用戶一個(gè)月預(yù)計(jì)用電量的電費(fèi)。為此，供電方預(yù)收電費(fèi)是有法律依據(jù)的，但不能超過合理的限度，且在操作上必須靈活，不能使預(yù)付電費(fèi)成為一種保證金，使其在賬面上體現(xiàn)為滾動(dòng)使用的。

建議：在供用電合同中雙方明確約定預(yù)收電費(fèi)的數(shù)額、抵扣方法、補(bǔ)齊方法等，同時(shí)約定預(yù)付電費(fèi)不計(jì)息。這樣雙方平等協(xié)商約定的內(nèi)容，是有約束力的，不違反法律規(guī)定，受法律保護(hù)。

七、關(guān)于供用電合同期限問題

一般情形下，合同期限也是合同的必備條款。合同的期限規(guī)定的合同的履行起止時(shí)間，有利于雙方作計(jì)劃，履行自己的權(quán)利義務(wù)。沒有期限的合同，屬于不定期的合同，合同雙方可隨時(shí)要求終止合同，使交易增加了不確定性，不利于合同關(guān)系的穩(wěn)定。

供用電合同中，雙方當(dāng)事人應(yīng)約定期限，期限到期，沒續(xù)簽的情形下，可以終止供電，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終結(jié)。若合同到期，雙方均未履行續(xù)簽手續(xù)，且合同也沒有另外約定的情形下，一旦發(fā)生責(zé)任事故，法院可能會(huì)因合同到期終止，供電方違法供電為由，判供電方承擔(dān)法律責(zé)任。也許，供電方可主張事實(shí)供電關(guān)系，但這種沒有書面的東西，存在著舉證問題，是個(gè)不利的因素。

建議：供用電雙方在合同到期后，應(yīng)及時(shí)履行續(xù)簽手續(xù)?；蛟诠┯秒姾贤行跅l款中增添"有效期屆滿后，若供用電雙方未續(xù)簽合同，本合同繼續(xù)有效至 年 月 日止"。

八、關(guān)于供用電合同附件問題

合同附件一般是指，在簽訂主合同時(shí)，沒有發(fā)生、不宜體現(xiàn)在主合同中、照顧主合同的行文、合同簽訂后，雙方根據(jù)實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議或其他與主合同具有相關(guān)性的材料。合同附件體現(xiàn)充實(shí)主合同、變更合同、完備合同作用。合同附件，法律上沒有明文規(guī)定，這要由雙方當(dāng)事人根據(jù)需要確定。不同的合同，所需的附件材料不同，具體問題，具體對待。一般包括但不限：當(dāng)事人的主體資格證明(企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)年檢的組織機(jī)構(gòu)代碼證、自然人身份證、法定代表人身份證明)、授權(quán)委托書、合同條款中需進(jìn)一步描述的材料、各種資質(zhì)證明等。

建議：合同附件因人而異，區(qū)分不同用戶，進(jìn)行約定，可附加兜底條款，如其他。合同附件上需加蓋公章(單位)、親筆簽名(自然人)，作為復(fù)印件的附件應(yīng)由提供者加蓋公章、或來源單位加蓋公章并注明與原件一致等字樣。

九、關(guān)于供用電合同格式條款問題

供電企業(yè)屬具有壟斷性的行業(yè)，其所提供的供用電合同，在一定程度上，具有很多格式條款。根據(jù)實(shí)踐操作，若雙方對格式條款理解發(fā)生偏差，一般是作出有利于提供合同相對方的解釋。為此，在供用電合同中，對相當(dāng)?shù)母袷綏l款應(yīng)作出特別處理，同時(shí)，盡量避免發(fā)生歧義的表述。

建議：供用電合同中對產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的界定、預(yù)付電費(fèi)、電費(fèi)違約金等條款采用加粗字體、放大字體、字體底部標(biāo)注警示符號等進(jìn)行提示性警示，在簽訂合同時(shí)作出相關(guān)說明。同時(shí)，在合同尾部增添"用電戶對供電方的提示、說明、答復(fù)已理解"讓用電戶簽字確認(rèn)。

綜上所述，供用電合同的談判、簽訂、履行、變更、終止、歸檔等所涉眾多環(huán)節(jié)，作為供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、管理，加強(qiáng)對電力法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是應(yīng)強(qiáng)化對合同經(jīng)辦人的培訓(xùn)，以防范合同履行各環(huán)節(jié)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。