近日，國家能源局下發了《關于征求對2020年光伏發電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)意見的函》，向相關機構征求意見。 以下總結《征求意見稿》要點及分析：

　　1政策可能在春節后發布 按照要求，各單位應于12月31日前將意見反饋國家能源局新能源司，這意味著2020年光伏政策正式下發的時間至少在2020年元旦以后。 此前山東省太陽能行業協會執行秘書長張曉斌曾向索比光伏網表示，新的光伏政策可能無法在2019年正式公布，不幸而言中…… 考慮到1月24日就進入春節假期，在這之前1月份只有17個工作日，可能無法完成后續修訂、征求意見工作，因此，政策有可能會等到春節后，也就是2月份才正式發布。 

　　2 2020年光伏補貼總額仍未確定 從征求意見稿內容來看，2020年度新增光伏發電項目補貼預算總額度、戶用光伏切塊管理和競價項目補貼總額均寫作X億元，也就是仍未確定。

　　了解到，補貼總額未定是導致2020年政策無法及時出臺的重要原因。一味催促國家能源局，對于加快政策發布進程并沒有幫助，甚至可能適得其反。

　　3競價方案不變，指導價待定 征求意見稿顯示，競爭配置工作的總體思路，項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發電項目競爭配置工作方案實行，競爭指導價按照國家有關價格政策執行。 這里的"國家有關價格政策"，指的是類似《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號)這樣由國家發改委價格司明確的光伏發電指導電價(競價上限)，以及分布式項目補貼上限和戶用項目的度電補貼標準。 有傳言說2020年指導電價可能下調0.05元/kWh甚至更多，這里會產生一個新的問題，在2019年競價中入圍、2020年上半年并網的項目，是在原競價結果的基礎上下調，還是執行2020年指導價呢? 據了解，部分項目開發人員已經開始為2020年競價項目申報做準備。從2019年情況看，部分省市會對項目前期工作進度提出要求，甚至影響項目參與全國排名。為了拿到這張珍貴的門票，光伏人拼了! 

　　4平價項目審批權下放至各省，成為新增裝機主體 與競價項目相比，平價上網項目則要簡單的多。征求意見稿透露，平價上網項目由各省能源主管部門按照《關于積推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》要求，在落實接網、消納等條件基礎上自行組織實施，即將審批權下放至各省。對于擁有一定地方資源的企業而言，這可以說是重大利好。  

　　從批風電、光伏平價上網項目信息看，今年年底并網的光伏發電平價項目應為4.8GW，2020年底前至少還有9.12GW。筆者個人認為，雖然部分平價項目"失約"了，但2020年的國內增量市場規模較為可觀。隨著零部件成本下調，帶動系統投資成本、度電成本不斷降低，預計平價項目將成為未來國內新增裝機市場主體。 

　　5戶用光伏市場規模得到充分保障 這是令人感動、振奮的消息了。征求意見稿指出，戶用光伏納入國家財政補貼范圍的建設規模(即當年可安排的新增項目年度裝機總量)按照年利用小時數1000小時和國家有關價格政策測算并按照50萬千瓦區間向下取整確定。這意味著主管部門充分考慮了廣東、浙江等光照資源較差地區的實際情況，讓有限的補貼資金盡可能覆蓋更大的新增裝機規模，避免再出現政策空檔期。

　　對戶用市場而言，市場規模比補貼力度更為關鍵。多家戶用光伏企業負責人表示，希望主管部門適當降低明年的度電補貼標準，戶用市場沒有較大波折，補貼可以堅持到年底。 為了防止戶用光伏"急剎車"，主管部門延續了2019年每月發布新增裝機規模、設置"緩沖期"的辦法。事實證明，通過這種方式，光伏從業者可以提前至少2個月判斷戶用光伏補貼截止時間，避免了很多糾紛，這也是主管部門對戶用光伏格外重視的體現。 綜上，索比光伏網認為，主管部門在保障光伏行業健康發展、加快政策發布進程方面做到了致，在職責、權限范圍內對光伏行業提供了充分的支持。也期待其他相關部門能一如既往地支持光伏產業發展，盡早發布2020年光伏新政，促進國內光伏市場逐步恢復，裝機規模、發電量再創新高。