北極星大氣網(wǎng)訊:日前，陜西印發(fā)《關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。全文如下：

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

印發(fā)《關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力 助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

陜環(huán)發(fā)〔2019〕37號

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，韓城市生態(tài)環(huán)境局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，神木市、府谷縣環(huán)境保護局，廳機關(guān)各部門、直屬各單位：

《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)廳黨組2019年第16次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2019年8月19日

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力

助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實提升生態(tài)環(huán)境治理能力，積極服務(wù)全省“三個經(jīng)濟”，助力追趕超越，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，制定以下具體措施。

一、深化環(huán)評審批制度改革

1.進一步下放環(huán)評審批權(quán)限，賦予榆林市省級環(huán)評審批權(quán)限。除2018年下放審批權(quán)限之外，向各設(shè)區(qū)市再下放煤炭、石油天然氣開發(fā)、高速公路、城市軌道交通、汽車制造、社會事業(yè)等項目環(huán)評審批權(quán)限。在此基礎(chǔ)上對具有承接能力的其他設(shè)區(qū)市逐步下放省級審批權(quán)限。

2.進一步提高環(huán)評審批效率，對于編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書且已通過生態(tài)環(huán)境部門審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持符合要求的建設(shè)項目簡化環(huán)境影響評價內(nèi)容。對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再進行環(huán)評管理。進一步簡化環(huán)評審批程序，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對涉及法定保護區(qū)的項目，不再以主管部門意見為審批的前置條件。精簡報批要件，僅保留申請文件、環(huán)評文件、信息公開說明、公眾參與說明等4項內(nèi)容。試點對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目簡化環(huán)評手續(xù)。

二、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

3.加快編制“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），為各地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指南。

4.優(yōu)化審批服務(wù)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程項目等有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項目實行提前介入、全程服務(wù)。指導(dǎo)大氣環(huán)境質(zhì)量未達標(biāo)的市編制達標(biāo)規(guī)劃，制定削減替代清單，為更多低能耗、低排放、低污染項目的落地運行騰出環(huán)境容量。

5.以生態(tài)環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，積極推動建立完善排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的“環(huán)境污染第三方治理”模式。全面落實鼓勵生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認證、節(jié)能環(huán)保設(shè)施委托運營等生態(tài)環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。

三、優(yōu)化污染物排放總量管理

6.實施建設(shè)項目總量指標(biāo)承諾制，通過交易獲取總量指標(biāo)的建設(shè)項目，總量指標(biāo)獲取不再作為環(huán)評審批的前置程序，企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門做出在項目投產(chǎn)前取得總量指標(biāo)的承諾后，即可申請環(huán)評審批。

7.充分發(fā)揮稅收共治和調(diào)節(jié)作用，嚴格按照污染物排放量征收環(huán)境保護稅，多排多繳，少排少繳,引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放。

四、改革排污權(quán)交易管理制度

8.全面貫徹落實排污許可制度改革，省級下放排污權(quán)交易審核權(quán)限，由市級負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易資格審核。依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》,對排污權(quán)有償使用和交易范圍由過去的所有新改擴建項目縮減為實行排污許可重點管理和簡化管理的企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者。

9.逐步建立以“二級市場”為主導(dǎo)的環(huán)境資源的市場化配置機制，對通過污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，企業(yè)間實施總量指標(biāo)交易，降低區(qū)域污染物治理經(jīng)濟成本。

五、嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為

10.按照屬地管理、重心下移的原則，合理劃分省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法層級，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。

11.全面梳理、精簡和規(guī)范執(zhí)法事項，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，實行執(zhí)法事項清單管理制度，推行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷提高執(zhí)法效能。

12.強化服務(wù)意識，主動幫助、指導(dǎo)企業(yè)查找、整改污染治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,幫助企業(yè)落實環(huán)保責(zé)任，支持達標(biāo)企業(yè)合法生產(chǎn)。對生態(tài)環(huán)境違法行為初犯且問題輕微的企業(yè)，可視情給其一定的整改期限，避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡單行為；對于一般生態(tài)環(huán)境違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律高限處罰”等做法。

六、統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核

13.進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，切實減輕企業(yè)和基層負擔(dān)，保證正常生產(chǎn)和日常工作有序開展，統(tǒng)籌規(guī)范督察檢查考核工作。生態(tài)環(huán)境保護各專項考核統(tǒng)一納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核，不再分別開展考評。

14.生態(tài)環(huán)保督察和日常監(jiān)管中，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對生態(tài)環(huán)境守法守信企業(yè)，采取“包容審慎”監(jiān)管，減少檢查頻次和提升企業(yè)信用等級；對整改明顯的市縣和企業(yè)可以不督察，做到“無事不打擾”。

15.積極探索推行以綜合績效評估為主要內(nèi)容的差異化環(huán)境監(jiān)管模式，對資源環(huán)境效率高、排放總量低的企業(yè)不實行或者減少實行錯峰生產(chǎn)；對實現(xiàn)超低排放的企業(yè)，鼓勵在確保符合環(huán)境管理要求和達標(biāo)排放的前提下穩(wěn)定、滿負荷生產(chǎn)。

七、發(fā)揮專項資金引領(lǐng)示范作用

16.加大對生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和綠色文明創(chuàng)建工作的支持力度，對獲得國家“兩山”基地、省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的地區(qū)，優(yōu)先給予資金支持，獲得省級綠色文明示范工程稱號的單位、社區(qū)、學(xué)校等給予資金獎勵。

17.支持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良或改善程度高的地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護工程，項目優(yōu)先納入中省環(huán)保專項資金支持項目庫，優(yōu)先給予資金支持；完善流域水質(zhì)上下游補償制度和空氣質(zhì)量獎補辦法，加大對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良或改善程度高的地區(qū)的獎補力度。

18.完善“以獎代補”“以獎促治”等獎補政策，對實施燃氣鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造、揮發(fā)性有機物深度治理、老舊高排放機動車淘汰等的企（事）業(yè)單位和個人進行獎補，引導(dǎo)企業(yè)積極主動提升污染防治水平。

八、加強生態(tài)環(huán)境政策宣傳引導(dǎo)

19.通過領(lǐng)導(dǎo)訪談、政策解答、新聞報道、知識普及等多形式、多層次、多方位，定期定時宣傳生態(tài)環(huán)境保護政策措施。主動公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境部門做出的行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等相關(guān)信息，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)。

20.強化環(huán)境立法、環(huán)境政策和規(guī)劃制定中的公眾參與。推動開展各類環(huán)境保護宣傳教育、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動，暢通對生態(tài)環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、投訴和舉報的渠道，保障公民獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。