日前，陜西靖邊縣伊當灣100兆瓦光伏項目被曝出施工中推平附近3280畝林草地，光伏電站開發建設中的用地問題再度引發行業關注。光伏用地到底有哪些“紅線”和“雷區”？電站開發建設中“用地難”到底難在何處？

　　針對陜西靖邊縣伊當灣100兆瓦光伏項目，業主方華能陜西靖邊電力有限公司所屬華能集團日前公開表示，已責令靖邊光伏項目現場施工單位立即停工，并派出調查組趕赴現場核查情況，對項目可能存在的用地、環保等問題立即組織專題研究，并及時公布調查進展。

　　根據華能集團12月21日發布的相關情況說明，項目用地由靖邊電力有限公司從陜西華益塑夏新能源電力有限公司轉租，華益與華能系統無關聯關系。

　　據知情人透露，項目開發選址之初，正是為了避免用地相關的征地、占地等問題，華能陜西靖邊電力有限公司才選擇從第三方公司手中租用土地，并明確要求，“要一塊‘凈地’（即不涉及權屬糾紛、土地性質爭議等問題），而且在雙方簽署的土地租賃合同等正式文件上，這塊地的性質就是未利用地。”

　　2017年5月靖邊縣國土資源局（現自然資源和規劃局）印發的相關文件顯示，伊當灣光伏項目用地約3290畝，其中建設用地9.4畝，未利用地3280畝。

　　然而，這塊被當地國土部門認定的未利用地如今卻成為了“是非之地”。靖邊縣林業局對項目用地情況的說明函件顯示，該項目擬用地面積219.7056公頃，其中臨時鋪設光伏板擬用地面積219.0786公頃（約3280畝）。據靖邊縣林地保護利用規劃（2010—2020）數據庫查詢顯示，地類為牧草地。

　　華能集團日前已明確表態，將全面復查該項目選址、用地、環評等核準文件和前期手續，并對原土地租用方、工程承包方進行合規審核，一旦發現本項目立項和實施中存在違法違規問題，集團將嚴肅追責、從嚴處理。如核實認定該項目因違法違規行為對當地生態環境造成損害，將立即停止與此相關的一切開發建設，并責令靖邊電力有限公司及其相關方不惜一切代價恢復植被。

　　根據2015年國土資源部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部聯合印發的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》，光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。

　　從事光伏電站開發建設相關法律工作多年的律師沈某表示，使用“未利用地”進行光伏電站的開發建設有利于節約土地資源、降低開發成本，受國家政策鼓勵。“但在實際操作中，開發企業經常會遇到這樣的問題，同樣一塊土地，國土資源部門認定為未利用地，而到了林業主管部門，就被認定為林地。其中的主要原因是國土資源部門和林業主管部門對土地性質認定的規范不同，但相關的數據庫并沒有聯網。”

　　針對類似的問題，在國家林業局于2015年印發的《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》中，給出的解決方案是“林光互補”，即對于森林資源調查確定為宜林地而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。

　　“規定確實是有，但真的干起活來，設計、規劃完了，甚至都動工了，突然知道是林地。此時，投資企業要重新辦理相關手續、改變設計方案。時間耽誤了，還得追加投資。”據上述知情人透露，此前，靖邊伊當灣100兆瓦光伏項目的地面施工已在推進中。“打樁已經結束，支架基本都已裝好，就差裝組件了。”

　　有可再生能源開發企業相關從業者坦言：“涉及到電站選址，發改、國土、環保等每個部門都有自己的領地，各部門各有自己的一張圖，有自己的紅線區，但這些都不對投資方公開。環保有生態嚴控區，國土有基本農田，林業有自然保護區、生態公益林、水源保護地，這些都必須花時間一個一個部門找，投資周期一下就拉長了，手續比較繁復。企業建一個電站，一定是不想觸碰這些‘雷區’的，能夠避開這些‘是非之地’，企業才有精力去搞研發、搞創新，去做真正有行業價值的事情。”