〔摘要〕基于國際風險管理基本原理，對照電力行業現行安全生產管理模式，提出在建立符合電力行業實際的現代安全生產管理體系過程中應充分考慮的問題，通過現代安全生產管理體系的建立，全面提高安全生產管理水平。〔關鍵詞〕風險管理；職業安全健康管理體系；環境管理體系隨著國民經濟的不斷發展，國民綜合素質以及生活水平的不斷提高，人們也越來越關注自己生存和工作的環境是否安全和環保。由于安全事故的發生，往往帶有危害性、災難性及社會性等特點，因此，安全問題已成為當今社會各級政府及社會各界普遍關注和高度重視的主要問題之一。目前，國內許多企業在引進國外先進的管理經驗和標準體系的同時，還結合自身實際，把質量管理、職業安全健康及環境管理體系進行“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。這已成為各企業加強安全、健康、環境管理的主要趨勢。我國電力行業也面臨著同樣的問題，即如何進一步應用現代先進的管理手段和方法，并與國際接軌，建立一套符合中國電力系統發展需要的現代安全生產管理模式。就此，筆者提出自己的看法。1基于風險評估的幾個先進管理體系1.1簡介(1)職業安全健康管理體系(OHSMS)OHSMS體系運行的主線是風險的控制過程，基礎是危害辯識、風險評估和風險控制的策劃。該體系首先對作業活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害事件發生的風險等級，依據安全健康法規的要求，確定不可承受的風險，制定目標和管理方案加以控制，并落實運行機制，做好應急應變的準備。(2)“安全五星”管理體系國際職業安全協會(NOSA)的“安全五星”體系同樣以風險管理為基礎，側重于對未遂事件的預防和控制。在風險評估的基礎上，延伸出針對班組等生產作業單元在工作前的安全評估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識的有效手段。(3)安全、環境、健康管理體系(HSE)HSE管理體系是采用與質量管理體系、環境控制管理體系相同的方法，對組織或企業的人員健康、安全管理和環境保護進行持續改進的一套標準化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統的安全管理問題，注重職工健康，提高安全系數，是一種事前進行風險分析，確定人(組織)的活動可能發生的危害和后果，從而采取防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方式。(4)美國萬全管理體系美國萬全管理中運用更多的風險識別方法，如前期風險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風險評估、安全檢查表分析等，監督和監控外界機構的風險評估。1.2幾個先進管理體系的共同點(1)行為安全管理是體系運行的重點。安全理論認為，一次事故的發生對應著很多不安全行為的出現。識別不安全行為，消滅未遂，是這些體系運行的重點內容。同時，這些體系堅持“以人為本”的思想，對事不對人，并針對人的行為，在工作前進行認真分析。行為安全管理衍生出企業安全文化的倡導與建設，極大地提高了企業的凝聚力和形象。(2)突出企業有序地規范化運作。企業安全管理涉及的環節紛繁復雜，為此，這些體系要求，根據風險評估的內容，就各個要素制定運作標準，并在實際工作中嚴格執行，避免了管理過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加標準化、程序化。(3)強調全員參與。NOSA與OHSMS體系要求從班組工作中進行風險識別，使每個員工都能明確自己的工作任務、工作程序，識別每一程序中可能遇到的危險，并掌握處理危險的方法和措施，使每一位員工的風險意識得到提高。(4)體現持續改進的特點。上述管理體系均強調按照PDCA循環的原則，不斷地提高安全生產的績效。2電力安全生產管理與現代安全管理體系的比較(1)安全生產目標管理。電力企業的安全生產目標是根據國家及上級主管單位和企業的經濟目標確定的，符合國家及行業對企業安全生產的基本要求，與管理體系制定的安全生產目標、方針是一致的。但是，管理體系中的個別指標很難量化成目標值。(2)電力行業要求建立健全各級人員安全生產責任制，并做到職責明確、責任到位。“三大標準”，即工作標準、技術標準、管理標準的建立，進一步規范了安全生產責任。“兩大體系”，即安全生產保證體系和安全生產監督體系的建立是電力安全生產的根本保障。這一點與管理體系要求的職責分工、明確責任是完全一致的。(3)輸電網、發供電企業、調度系統安全性評價與管理體系要求的職業健康安全和環境等風險評估有共同的目的，但各自要求的重點不同。國外的風險評估主要考慮的因素是人在作業過程中可能出現的風險，而輸電網、發供電企業、調度系統安全性評價的重點是電力系統各個組成部分的安全生產風險，著重對構成電力系統的設備、設施、環境等系統的安全性進行評價，且應用現代科學技術，依據國際和國家標準進行量化評估。對安全生產管理則按照行業要求進行檢查評價。(4)安全大檢查與管理體系的內審檢查。電力系統安全大檢查的要求是“查領導、查思想、查紀律、查規程制度、查設備管理”。這與管理體系中要素、運行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項管理制度的落實情況和生產、作業過程中存在的安全隱患，提出嚴重不符合項報告或糾正控制預防措施，對重大隱患發出限期整改通知，及時消除影響安全生產的重大危險因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對性、有重點；而管理體系內審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。(5)總結評比與管理評審都是對安全生產績效的總結。通過總結和評審，總結管理或體系運行取得的成績，找出存在的問題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環持續改進的原則督促實施，以達到提高安全生產績效和管理水平的目的。(6)上級檢查和外審檢查。電力行業的上級檢查，主要靠檢查人員的經驗及上級的要求，帶有一定的主觀性和隨意性，存在不規范、不統一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過程中對照該企業的手冊和體系要素進行，且與該企業無直接的利益關系，檢查相對客觀公正。但若第三方不熟悉該企業的生產工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問題。3建立有效的安全生產管理體系應注意的問題3.1注重電力生產的過程控制電力生產的主要產品是電能。由于電能不能大量儲存，它的生產、供應和使用必須同時完成，因而實現電能生產和消費的發、輸、變、配、用是一個緊密聯系、相互依存的系統，電能質量在某一環節是不可調整或只能在小范圍內調整的。為此，在發、供電企業中建立ISO9000質量體系時，不應過多強調產品的質量管理，而是應該應用ISO9000管理的原理，建立一套規范電力生產流程的過程管理體系。3.2重點抓好人身、電網和設備的安全按照事故成因理論，事故的發生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。同時，電網事故往往會帶來災難性的后果。因此，電力生產安全工作的重點是確保人身安全、電網安全和設備安全。(1)人身安全。應用OHSMS管理體系的方法，通過廣大員工對所從事的生產作業活動進行全面的風險評估，制定出有效的控制措施，并加以貫徹落實，以保障自身和他人在生產活動過程中的安全。(2)電網安全。電網是電力生產的物質基礎，要把《輸電網安全性評價》作為電網安全穩定運行的風險評估依據，并作為電源規劃、電網改造和發展的主要依據。(3)設備安全。通過發電廠、供電企業安全性評價，對設施的安全性進行評估，根據25項重點反事故措施計劃，以及“設備無油化、裝置自動化、保護微機化、調度自動化”等要求，進行更新改造，提高設備、裝置的現代化水平。(4)努力消除人對設備及電網安全的影響。充分分析作業過程中涉及到的繼電保護、自動裝置和系統的不安全因素，采取隔離、封閉等對應措施，降低人員失誤造成的設備及電網事故。(5)努力消除設備及裝置對人身安全的影響。按照技術規程、操作導則等法規的要求，充分分析作業過程中涉及到的設備及裝置和防護系統的不安全因素及其對作業人員的影響，杜絕由于防護裝置和設備缺陷造成的人員傷害。3.3重視可靠性管理可靠性管理是用可靠性指標對電力系統發、供電設備及系統的安全進行綜合分析、評價，并指導設備選擇、運行、維護、改造直至報廢的一種全過程管理。建立體系時，要充分應用可靠性統計技術來分析系統元件在計劃和非計劃停運及運行操作的制約條件下能經受住突然擾動并不間斷地向用戶提供電力的能力，并為電網建設、設備技術工作提供科學依據。3.4加強技術監督技術監督是保證電力系統安全、穩定和經濟運行的重要管理手段。管理體系必須依靠有效的技術管理為系統安全、穩定和經濟運行提供技術支持，通過對生產、建設過程中相應的參數、指標、試驗數據的監督，判斷設備的健康水平、運行工況和電能質量，以發現設備或生產過程的異常，從而進行調整和檢修維護，達到超前預防和控制。總之，在建立現代電力安全生產管理體系的過程中，必須符合各單位的生產過程、管轄范圍、基本管理方式等實際，并與各管理標準體系有機結合。體系的建立既要包涵主要的管理內容，也要覆蓋全部管理流程和環節，其操作性要強，操作程序要盡可能簡化。同時還要防止體系管理文件化、形式化、表面化。體系認證目的是通過現代安全生產管理模式的建立，進一步規范安全生產管理，使安全生產步入法制化、規范化、標準化，從而全面提高企業的安全生產管理水平。(