黨的十九屆四中全會專題研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大議題。自6年前首提，并明確為全面深化改革的總目標后，這一議題一直是各行各業面臨的重大戰略任務。

　　不久前，國家電網公司發布《泛在電力物聯網白皮書》。泛在電力物聯網的價值體系中，第一位的就是“助力國家治理現代化”。這樣的界定絕非“趕時髦”。

　　理解泛在電力物聯網為什么能、怎樣能助力國家治理現代化，應該更體系、更全面地把握二者關系。

　　國家治理現代化，在經濟生活中，更多地體現為重構政府與市場的關系。黨的十九屆四中全會公報提出“完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能”“厘清政府和市場關系”。黨的十八屆三中全會就曾明確全面深化改革的重點是經濟體制改革，其中的核心問題就是處理政府與市場的關系。

　　“政府與市場”這一組關系，是世界性、焦點性的問題，給了我們看待泛在電力物聯網助推國家治理現代化的一個切口。

　　新技術支撐電力市場建設、監管與調控

　　從電力行業本身來說，構建、監管、調控一個健康的電力市場是國家治理現代化的重要組成部分，泛在電力物聯網在技術層面支撐這樣的電力市場建設。

　　電網的兩個重要物理性質決定了它內化于政府治理能力之中：一個是具有自然壟斷性質的中間環節——所以，電網自身要接受政府監管；一個是能源傳輸和轉換利用的樞紐——所以，電網也是政府組織監管調控電力市場的重要抓手。提高政府的監管與調控能力，是國家治理現代化的題中之義。

　　“放開兩頭，管住中間”，政府要管，電網被管。到底管什么、怎么管？新一輪電改的標志性文件中發9號文明確提及要轉變政府對能源監管機制。具體來說，包括法律法規的制定修訂、機構措施手段的完善、電網的統籌規劃、電價形成機制的理順，特別是輸配電價成本核定。科學的監管機制不是一朝一夕建立起來的，不少專家談及電改也常用類似“復雜的社會系統工程”的表述。但有部分聲音將此曲解為拆分監管電網，這是對電網的統一調度、統一規劃重要性認識不足，是照搬照抄，而非立足中國實際的解決方案。

　　泛在電力物聯網所倡導、應用的一系列新技術，恰提供了解決這一難題的優解思路。

　　智能感知、5G、大數據、云計算、區塊鏈……這些泛在電力物聯網中廣泛應用的新一代信息技術的A面便是電網自身的數字化和透明化。

　　海量的智能感知裝置讓全業務數字化成為可能；5G、云計算、邊緣計算等技術能夠快速采集、計算、存儲海量數據；區塊鏈的算法加密和P2P等技術又讓數據不可篡改。這些技術讓電網全業務成為可視、可控、可信的數據流。“電網一張圖”“一個數據用到底”，電網企業的經營生產活動更加公開透明，政府的監管能力也進一步提高。說白了，一度電從哪兒來、到哪兒去、走了多少路、走得穩不穩、該花多少錢，不僅政府一清二楚，社會也明明白白。

　　新技術的B面同樣有療效。療效在賦能電力市場的建設中。

　　電網擔負著電力市場研究、建設的重要任務，新技術是市場建設、交易平臺建設的基礎支撐，也是硬核實力。在此前的電力現貨市場建設中，確實存在技術導致的改革羈絆，比如百萬級用戶接入的高并發計算、市場主體行為分析滯后等問題。泛在電力物聯網所使用的的新技術讓海量數據采集、存儲、計算、分析成為可能：通過新一代智能電表實現分時計量、遠程自動采集數據，在線實時監控市場運行狀態，多維度量化分析市場結構、市場主體行為，對市場集中度、串謀交易、濫用市場力等行為及時監控預警，這些支撐電力市場運轉的新技術適應日益復雜的電力市場交易，也有助于政府對電力市場的調控。

　　大數據輔助政府市場活動的決策與服務

　　從另一個維度看，跳出電力市場，泛在電力物聯網的一個重要課題，就是深度挖掘用電數據價值，這能夠輔助政府在其他市場活動的調控、決策與服務，助力國家治理現代化。

　　習近平總書記在2017年12月9日中共中央政治局第二次集體學習講話中指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”

　　用電數據的價值源于“用電”的廣泛性、持續性和社會性。

　　廣泛性自不必說，電網像毛細血管一樣深入到社會最小最基礎的單元——家庭當中，市縣鎮村哪家哪戶不用電？持續性也無需多言，如果不搬家遷址，哪塊電表不是持續記錄一個主體的用電行為？社會性更顯而易見，電力占能源消費的比重越來越高，電力消費深入到社會的各個層面，士農工商、吃穿住用行哪個行業、哪種活動不用電？處處皆有，時時相伴，關聯萬物，用電數據的價值是一座富礦，也是政府精準施策、科學調控的一面鏡子。

　　用電數據來做輔助決策其實并非什么新鮮事。就說最基礎、最直觀的全社會用電量，一直以來被看作是經濟發展的“晴雨表”，也在著名的“克強指數”中占有一席之地，是分析一地經濟發展情況的重要指標。再說電表用電數據，很長時間都是政府判斷住房空置率的權威數據來源，也有部長曾經以此為科學統計，來質疑講述“農村空心化”的返鄉敘事。

　　這些都只是冰山一角。泛在電力物聯網建設中，用電數據的價值正在“原力覺醒”。

　　一是更系統。曾經用電數據最多展現發輸變配等電力環節，只知“修身”，不知“齊家”，更別提“國”與“天下”，如今用電數據要在“能源”，甚至“工業”的大背景下說話。在河南，能源大數據中心的建立，接入了煤、油、氣、電、新能源等多種數據，實時監測，既實現了政府對能源規劃、運營態勢的監管，也實現了市場用能效率的提高和用能成本的降低。

　　二是更細分。曾經的用電量只分省看個月度季度年度、一二三產業等，都是大面上的數據，如今每一塊電表的實時數據都上傳“在冊”，基于時間、產業、地域等多維度的用電數據更加細致、深度、個性化、場景化。在天津，“電力數據看經濟”分析報告每月定期提供給市委市政府，并在細分行業、重點項目、戰略產業、頭部客戶等用電量中引入了政策、社會環境等其他變量，提升了政府招商引資、行政決策、經濟調控的精準度與科學度。在福建，軍門社區的工作人員實時掌握各家各戶的用電數據，監測老齡化社區里獨居老人的用電變化，及時處理各種可能出現的問題，拓展了社會治理的廣度與深度。

　　這些泛在電力物聯網的“讀數”實踐，還為政府治理能力的提升生產了更有力、更實際的副產品——智慧城市建設、能源低碳轉型、脫貧攻堅、社會信用體系構建等等。

　　當然，無論是讓行業更透明，政府監管更有效，還是讓政府施策更精準，泛在電力物聯網在國家治理現代化的助推意義，歸根到底，是讓市場各參與方更有獲得感、安全感、幸福感，讓社會經濟發展更高質量。落腳點，毫無疑問還是人民的美好生活。

　　潤物細無聲。做得太多，或者做得太少，都是經濟學中，政府的兩難選擇。泛在電力物聯網助推國家治理現代化的方式，是技術的深度挖掘與關系的適度調整。它固然有著部分立竿見影的效果，但真正有價值的答案，還應讓時間驗證。