據公安部消防局消息，公安部消防局16日在廣東東莞召開全國建設工程消防行政審批改革工作現場會，推廣廣東、上海等地經驗，在全國推行建設工程消防設計審核、消防驗收技術審查檢測與行政審批分離制度。

據了解，公安部消防局從2012年2月起在廣東、上海等9個省（市）的17個市部署開展建設工程消防行政審批改革試點以來，取得明顯成效，極大地解放了消防警力，簡化了行政審批程序，提高了審批質量和辦事效率，方便了廣大群眾，促進了消防監督執法規范化，推進了消防工作社會化，贏得了政府、社會和群眾的一致好評。

會議指出，推行建設工程消防行政審批制度改革，將建設工程消防技術審查與行政審批分離，對于進一步簡政放權、轉變消防部門的職能，充分發揮施工圖審查機構和消防檢測機構等社會中介組織的作用，提高審批質量和工作效率，提高建設工程消防整體技術水平具有十分重要的意義。

會議明確，建設工程消防行政審批改革的總體思路是：在《消防法》確定的建設工程消防設計審核、消防驗收行政審批制度框架下，改進行政審批方式，實行技術審查檢測與行政審批分離制度。將依法應當進行消防設計審核的建設工程的消防設計文件委托施工圖審查機構審查；將依法應當進行消防驗收的建設工程由建設單位組織設計、施工、工程監理單位自查驗收，消防設施委托消防設施檢測機構現場檢查測試；消防機構對建設單位申請消防行政審批的申報材料、社會技術服務機構提交的技術報告進行形式審查，并對消防設計審查、自查驗收、消防設施檢測質量實行監督抽查，作出消防行政許可決定。

會議要求，各地公安消防部門要強化組織領導、加強工作統籌，明確目標任務、積極穩妥推進，直轄市、省會市、計劃單列市等條件成熟的城市要率先啟動審批改革，實行消防設計審核、消防驗收技術審查檢測與行政審批分離制度。要主動與住建、物價、法制等部門溝通協調，爭取廣泛支持，形成工作合力。要積極推動地方立法，制定政府規章、規范性文件和地方消防標準，建立長效工作機制。
 

背景：

2012年2月，公安部消防局決定在全國開展"建設工程消防行政審批改革"試點工作，并將廣東省列為試點省份之一。

建設工程消防行政審批改革工作中，最大的難點和最大的重點都在于，如何將技術審查和行政審批分離。在認真分析廣東經濟和社會管理工作實際后，消防總隊確定在東莞市和深圳市進行試點。東莞市目前有施工圖審查機構兩家，最早的一家機構在1997年已經開始審圖業務，經驗相對豐富，有利于試點工作從技術層面上取得突破；深圳市作為經濟特區，有施工圖審查機構7家，審圖市場化程度高，市場需求大，再加上擁有特區立法權的優勢，有利于試點工作從法律層面上取得突破。

目前，試點的東莞、深圳消防支隊已經實行了技術審查與行政審批分離，肇慶消防支隊也主動作為，實行了分離制度。分離制度改革后，三地的消防設計審核、備案審批時限由法定的20個工作日縮短為3至7個工作日不等，其中東莞為7個工作日、深圳為5個工作日、肇慶為3個工作日，普遍提速60%以上，同時，在利用好401名社會消防技術力量的基礎上，三地釋放剝離了176名建審員從事其他消防監管工作，從事消防工作的人員相當于在原有基礎上擴容了3.2倍。

下一步，省消防總隊將繼續完善試點經驗并及時向全省部署推廣，全面提升廣東省消防管理服務水平。

措施：

三階段實施技術審查和行政審批分離

實現技術審查與行政審批相分離，并不是一件簡單的事情,核心是抓好施工圖審查機構的培育工作。

經過調研，廣東省公安消防總隊發現，目前廣東共有施工圖審查機構78家，每個地級以上市至少有1家，專業審查人員2115名，只要加以培育和管理，現有的施工圖審查機構完全能夠承擔起建設工程消防設計文件技術審查工作。

但是，施工圖審查機構原本主要側重結構設計審查，與消防設計審查的要求還存在一定的差距。從2012年4月開始，試點分并行、試行、推廣三個階段，對審圖機構進行培育，規范審查程序、統一審查標準、強化技術能力、推行分離制度。

在試點初期，東莞試點將已經過行政審批的建筑工程消防設計業務交審查機構復審，對問題進行統計分析。同時，在確保業務時限不變的前提下，利用3個工作日，將已受理的業務交審查機構審查，并將雙方審查結果進行對比。

深圳則采取提供技術服務的方式，由消防監督員一對一幫扶審查機構，包干到人，責任到人。試點單位針對發現的問題，指導審查機構按照消防審批規定的技術審查內容和次序，在審查業務系統中重新設定了消防技術審查規程，增設了技術復核，規范審查報告、咨詢報告、審查意見和概況表等。

試行分離制度后，試點單位對經技術審查機構審查過的設計文件進行100%抽查，督促審查機構在遇到疑難問題時主動與消防部門溝通協商，成立"建設工程消防監督管理技術委員會"，開展消防技術會商，提高了審查針對性和工作效率。針對改革后消防部門原有消防設計審核意見書在文字表述、法律效力等方面不再適用的現狀，在公安部消防局防火處的指導下，試點單位修訂了消防行政審批法律文書，對建審工作人員和業務窗口人員進行了培訓，使其掌握新的法律文書和業務受理程序。

經過前期的培育、溝通、協調，審查機構在技術上具備了條件，消防部門在行政審批手續上做好了準備，雙方在統一技術標準、規范審查（咨詢）報告條文、加強消防技術組織建設等方面都達成了共識。經過對審查機構審查結果反復的抽查、考核、統計、分析，消防部門逐步降低了抽查比例，按建筑類別實現了零到 50%的抽查比例，推廣分離制度的條件基本滿足。

破除利益的藩籬，站在為民服務的角度

"建設工程消防行政審批改革"試點是一項全新的工作，沒有現成的經驗可借鑒和現成的法律制度可支撐，在試點工作期間，省消防總隊探索出了一些"實戰經驗"。

首先，是要"放權"，破除利益的藩籬。據介紹，建設工程消防行政審批改革符合當前黨中央、國務院和廣東省委、省政府關于"簡政、放權、服務"行政體制改革要求，也切合當前國際通行做法，為大勢所趨。為此，消防總隊專門通過召開黨委擴大會、動員會和座談討論會，站在大局的高度和前瞻的角度來推進工作，為試點順利進行提供了強有力的思想保證。任何改革只有便民利民，才能得到群眾的擁護和支持。在消除思想障礙后，針對建設工程消防行政審批改革可能會大幅增加群眾經濟負擔的現實問題，試點單位主動協調住建部門和施工圖審查機構，明確了新建工程消防技術審查時不能新增收費，對裝修、改建工程消防技術審查實行比現行標準更低的收費標準，盡可能地降低建設單位成本。

消防技術審查權"放"出去了，如果管不"好"，很容易出現問題。為此，試點單位在在放"權"的同時，在統一審查技術標準、加強審查行為監督、完善法規制度支撐上做文章，有效加強了事后監督，使試點達到預期效果。

將推動省人大修訂《廣東省實施消防法辦法》

試點取得了不錯的成效，但仍然需要法律的保障。針對施工圖審查機構消防技術審查法律責任如何界定的問題，省消防總隊指導推動具有立法權的深圳對《深圳市經濟特區消防條例》進行修訂，對分離后施工圖審查機構的法律責任和處罰措施逐一明確，從法律上約束施工圖審查機構審查行為，新修訂的條例預計今年下半年可出臺。

目前，省消防總隊也在積極推動省人大將"廣東省實施《消防法》辦法"修訂工作列入了五年立法計劃，在修改建議稿中引入了消防設計文件技術審查機構概念，明確其應履行的消防安全職責和依法追究刑事責任的情形。

據介紹，如果這些條文能順利通過，將能較好地解決建設工程消防行政審批改革法律支撐、責任追究等瓶頸問題，并為將來消防機構審批認定消防技術服務機構留下余地。

成效：

東莞：審查行政審批相分離 消防工程申報7個工作日搞定

2012年10月1日，東莞正式試行消防設計技術審查與行政審批分離制度，東莞市政府下發了《關于東莞市建設工程消防設計審核管理改革試點工作的通知》，將消防設計審核、備案行政審批時間由20個工作日縮短7個工作日。

據了解，試點工作啟動后，公安消防機構僅對建筑工程施工圖設計階段消防設計文件進行行政審批，而施工圖審查機構則依據國家工程建設消防技術標準強制性條文和《東莞市建設工程施工圖消防設計審查要點》，對建筑工程施工圖消防設計文件進行全面技術審查。

那么，如果消防部門不進行技術審查，會不會影響消防工程質量？消防部門表示，將審批嚴格依法實施審查，確保圖紙審查的質量。

根據《通知》，施工圖審查機構在審查施工圖設計文件時，對存在違反消防技術標準強制性條文和《東莞市建設工程施工圖消防設計審查要點》的施工圖設計文件，不得向建設單位出具審查合格書。施工圖若一旦審查不合格,建設單位不得變更施工圖審查機構,審查機構不得承接經其他審查機構審查不合格的項目復審任務。

施工圖審查機構應對施工圖審查工作負責,應如實出具審查報告,承擔相應法律責任。施工圖經審查合格后,仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準、審查要點的問題,給建設單位造成損失的,審查機構依法承擔相應的法律責任。

此外，施工圖審查機構由建設單位自主選擇。各級住建部門、公安消防機構及其工作人員不得向建設單位強制指定、推薦審查機構，不得干預施工圖設計文件審查結果。

"以前如果有工程要進行消防審批，需要同時把設計圖紙和消防審批申請交給我們，讓我們同時審批。"東莞市消防局相關負責人在接受媒體采訪時曾表示，技術審查職能分離后，公安消防機構的審批時限由20個工作日縮短7個工作日。