高層建筑一旦發(fā)生火災，往往會造成十分嚴重的后果。由于維修經費、使用者安全意識等方面的原因，對高層建筑火災隱患的排除，也存在一些困難。對于我省3萬余幢高層建筑而言，這些都是不能回避的問題。

    基于這些原因，今年3月31日，經省人民政府第89次常務會議審議通過《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于6月1日起施行。而今后違反本規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

    強化高層消防安全管理

    高層建筑是指建筑高度超過24米以上的公共建筑，以及十層及十層以上的居住建筑。南京消防部門相關負責人告訴記者，目前南京市高層建筑4998幢，集中分布在老城區(qū)、河西新城、浦口新城和江寧開發(fā)區(qū)，占總數的81%。其中，高層公共建筑685棟，高層居住建筑4313幢。南京現(xiàn)有建筑高度100米以上的超高層建筑79幢，約占總數的2%。

    而在整個江蘇省，現(xiàn)有高層建筑3萬余幢，其中超高層建筑300余幢。

    為從根本上解決高層建筑消防安全管理中存在的問題，并將江蘇省近年來在高層建筑消防安全管理方面取得的經驗予以規(guī)范，《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》應運而生，明確了高層建筑消防安全管理工作主體。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內高層建筑消防工作。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內高層建筑消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。業(yè)主是高層建筑消防安全責任人，高層建筑內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當依法履行消防安全職責和義務。

    明確多產權建筑經費來源

    一棟高層建筑往往有上百戶居民居住，或包含數家單位。而在實際使用中，往往會出現(xiàn)業(yè)主、使用人之間以及業(yè)主、使用人與物業(yè)服務企業(yè)之間對消防安全責任相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

    因此，明確多產權、多使用權高層建筑消防安全管理工作，成為這一規(guī)定的特點之一。

    另外，對于常遇到的經費問題，《規(guī)定》也根據建筑的使用時間，明確了來源。"在建筑保修期內由建設單位承擔。"消防部門相關負責人介紹，"而保修期滿后，除日常運行、維護費用等依法或者約定由物業(yè)服務費用支出的外，其他費用可以納入共用設施設備專項維修資金開支范圍。對沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由相關業(yè)主按照約定承擔。"

    對于專項維修基金經費審批手續(xù)繁瑣這一"瓶頸"，除了簡化程序，《規(guī)定》還提出，可以嘗試將高層建筑內公共區(qū)域的廣告收益用于建筑消防。

    提高安全意識才是關鍵

    該負責人坦言，在消防工作中，除了要有針對高層建筑的法規(guī)，住戶或使用者的消防安全意識也需要提高。而這也是他們面臨的一個主要問題。

    鼓樓公安消防大隊教導員王志祥說，有一件事讓他們覺得尷尬：大隊有一次到一處需要整改的高層住宅小區(qū)征集居民們的維修意見。
但對于與自己生命財產安全密切相關的消防隱患，業(yè)主們似乎并不關心，甚至收上來的調查表還不到發(fā)出數量的一半。
    諸如此類的情況不少。不少小區(qū)的業(yè)主寧愿把公用經費花在保潔等看得見地方，也不愿意花在更新、維修消防設備上。草場門大街的一棟高層的報警、噴淋系統(tǒng)均發(fā)生故障，雖然小區(qū)有數百萬的維修基金，但業(yè)主委員會至今沒有通過拿出約100萬元維修故障設備的方案。

    王志祥表示，針對這樣的情況，他們將依據《規(guī)定》中的要求，對高層建筑的居民和使用者加強宣傳。

    志愿者消防隊作用初顯

    高層建筑垂直高度高，功能復雜，人員密集，疏散困難，一旦發(fā)生火災事故，往往會造成十分嚴重的后果。所以，時間的自救顯得格外重要。

    根據《規(guī)定》，今后凡是高度超過100米的建筑，都將建立由保安人員、業(yè)主等人員組成的志愿消防隊。記者了解到，目前，紫峰大廈已經組建了首支化義務消防隊，并聘請退役消防員擔任骨干力量。而在實際中，也起到了重要作用。

    此外，《規(guī)定》還提高了高層建筑消防設計的技術標準，今后高層建筑的室內消火栓箱內需設置消防軟管卷盤；病房樓等人員不易疏散的高層建筑需設置避難層；而建筑高度超過100米且標準層建筑面積大于1000平方米的重要公共建筑，還應當按照國家標準設置屋頂直升機停機坪或者供直升機救助的設施。記者了解到，新百商廈已經新設了直升機停機坪。

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    這些違規(guī)行為將被罰款

    物業(yè)服務企業(yè)接受委托負責高層建筑消防工作時，未依據本規(guī)定履行統(tǒng)一管理機構職責的，按照下列規(guī)定處罰：

    （一）未按照規(guī)定對消防設施進行檢測，或者對發(fā)生故障、損壞的消防設施未及時組織維修的，責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；

    （二）消防控制室值班人員少于2人的，責令改正，給予警告；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款；

    （三）未按照規(guī)定進行防火巡查、檢查或者組織滅火和應急疏散演練的，責令改正，處警告或者500元以上5000元以下罰款；

    （四）未按照規(guī)定及時消除火災隱患的，責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；未按照規(guī)定向當地公安機關消防機構或者公安派出所報告有關消防安全情況的，處200元以上1000元以下罰款。

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