黯然離場還是涅盤重生，煤電走到今天似乎已在懸崖邊緣，難改被拋棄的命運。作為我國主體能源，"十四五"能源規劃將如何安置煤電？

　　近日，國家能源局局長在2020年全國能源工作會議上闡述了今年我國淘汰煤電落后產能方面取得的成績。章建華介紹說，我國淘汰關停2000萬千瓦煤電機組，提前完成"十三五"煤電去產能任務目標。

　　從2016年開啟煤電去產能以來，煤電企業都在持續關停不達標的落后產能。隨之而來的企業虧損也一發不可收拾。根據國際能源網記者不完全統計，僅去年央企電力集團煤電虧損累計金額高達379.6億，而隨著淘汰煤電落后產能的持續推進，2019年煤電廠破產、倒閉、售賣資產的情況依然屢見不鮮。

　　煤電業務被當"包袱"甩

　　隨著我國兌現《巴黎氣候協定》規定的碳減排目標時間節點不斷臨近，我國能源結構正在不斷優化中，水、核、風、光、氣、氫能、生物質等并舉的"清潔能源大家族"強勢崛起，煤電不斷為清潔能源發展讓路。煤電由于被壓縮發電小時數、市場煤和計劃電之間的矛盾導致發電成本倒掛等問題，讓煤電業務已經成為一塊兒"燙手的山芋"。當央企旗下燃煤電廠也開始出現破產的情況時，更多的央企集團也開始紛紛甩賣煤電資產，轉投新能源。

　　2019年，幾大央企集團煤電廠破產、售賣股權不下十幾起，國投電力是最大手筆的要甩掉"包袱"的公司。在今年10月8日，國投電力一次發布售賣5家煤電公司股權的消息。

　　煤電業務被甩包袱實屬無奈，不斷淘汰落后產能，不斷提高排放標準，不斷壓縮發電利用小時數等措施讓煤電企業普遍陷入虧損狀態。根據中電聯統計數據顯示，今年前三季度全國發電設備平均利用小時數僅為2857小時，同比下降48小時。其中，煤電為3260小時，同比下降了106個小時，其降幅在各發電行業中位居前列。發電利用小時數降低，直接影響煤電廠收益，在煤電聯動難以持續推進的情況下，煤電廠又要支付相對高昂的燃料成本，虧損幾乎無法避免。央企賣掉煤電公司的股權，收購新能源公司，無可厚非，但對于在能源領域擔綱主力的煤電來說，難道就應該淪落到如此境地么？

　　被淘汰是時代的選擇

　　關停淘汰煤電落后產能的政策已持續幾年，今年5月國家發改委出臺文件再次列明2019年煤電化解過剩產能工作要點，文件指出："繼續大力淘汰關停不達標落后煤電機組。列入2019年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組，除地方政府明確作為應急備用電源的機組外，應在2019年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。嚴控各地煤電新增產能。裝機充裕度為紅色和橙色的地區，原則上不新安排省內自用煤電項目投產，確有需要的，有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。"

　　今年9月，國家能源局下達了《2019年煤電行業淘汰落后產能目標任務的通知》，明確了全國18個省區淘汰煤電落后產能的目標累計為866.4萬千瓦。

　　全國已有將近十個省份的幾十家煤電機組已經關停，其中不乏一些企業的自備電廠，大部分被關停的煤電機組的裝機容量都比較小，一般在0.6萬千瓦至1.2萬千瓦之間。

　　落后的煤電機組被淘汰已經成為環保壓力之下時代的選擇，無法逆轉。對于依然艱難生存的煤電企業來說，關停煤電廠的影響卻是相當致命的。

　　鄭州榮奇(俱進)熱電能源有限公司(下稱"榮奇熱電")一位經理："今年先后兩次接到鄭州市人民政府下發的通知，要求‘實施鄭州周邊地區煤電結構優化行動，2020年底關停榮奇熱電2臺21萬千瓦的機組’。我們有2臺6千千瓦的機組、2臺1.2萬千瓦的機組，以及4臺5萬千瓦的機組，但這些機組都已在過去淘汰小煤電的時候被淘汰掉了。此次如果這兩臺21萬千瓦的機組也被關停，那么我們的控股股東——登電集團就一臺自備機組也沒有了。"

　　此前不久，登電集團不久之前已經花費4300萬將兩臺21萬千瓦的煤電機組進行了升級改造，并且通過了河南省環保廳組織的清潔生產驗收。一旦這最后兩臺機組被關停，之前的升級改造所花費的費用將徹底打了水漂，不僅如此，兩臺機組是2004年投入商業運營的，當時設計的使用壽命是30年，如果此次關閉，意味著兩臺機組有15年的壽命被白白浪費掉。

　　誰為煤電調峰買單？

　　榮奇熱電的情況并非個案，四川很多煤電企業也面臨類似的問題。一家不愿透露姓名的四川煤電廠工作人員說:"我們廠在近兩年的實際發電小時數只有2100小時左右，發電量甚至連當初設計能力的一半都不到。發一度電虧5分錢，不發電則虧得更多。因為此前投入的建設成本、改造成本根本收不回來。"隨之而來的是煤電企業的融資成本也越來越高，平均融資成本上漲兩到三成，但這些煤電企業為了活下去不得不變賣資產才能勉強度日。

　　黃其勵院士

　　壓縮煤電是為了環境保護，給新能源發展讓路，但煤電依然要承擔調峰的任務。中國工程院院士黃其勵認為："目前我國調峰電源的裝機容量只占2%左右。在可再生能源迅速發展的背景下，靈活的調峰電源占比至少要達到總裝機的10%-15%。即使國家現在批了若干個抽水蓄能電站，到2020年全部建成時調峰能力還是不夠，煤電調峰依然存在很大提升空間。"

　　由此可見，煤電未來將成為新能源大批涌入電源結構時的調峰的主力能源，但對于煤電企業來說，調峰是有成本的，這份沉重的成本支出應該由誰來買單？

　　對于目前已建成的煤電機組進行調峰靈活性改造需要對低負荷穩燃、鍋爐燃燒優化、低負荷脫硝、汽機改造、蓄熱裝置等多方面進行重新設計改造，低負荷運行對煤電機組的壽命也會產生影響，盡管國家出臺了相關文件給予參與調峰煤電機組一定補償，但面臨隨時可能被強制關停的煤電企業來說，誰愿意冒險投資改造設備的靈活性？萬一剛剛改造之后又被強制關停，損失誰來彌補？

　　"要想激發煤電的調節能力，必須通過建立一些補償機制，讓‘老實人’不吃虧，讓為電網做了貢獻的人不吃虧。"黃其勵坦言道。

　　"十四五"期間煤電何去何從

　　"十四五"期間煤電應該如何發展不由得讓人憂心，中電聯相關負責人認為，煤電發電量占全國發電量的一半以上，長期以來在電力系統中承擔著電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用，對于煤電不能"一關了之"。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原主任、中國能源研究會常務理事李俊峰

　　"十四五"期間煤電究竟會如何發展是一個問題。專家們對于煤電未來的命運也各有不同的見解，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原主任、中國能源研究會常務理事李俊峰此前接受國際能源網記者采訪時表示："整個‘十四五’期間煤電的發電量不會有大的增幅，甚至可能出現下降。中國有大約兩億千瓦落后的煤電，屬于高污染、高能耗的企業，需要進行改造。提高環保、效率、靈活調度，是對這些煤電廠改造的關鍵。"

　　清華大學機械工程學院能源與動力工程系教授蔡寧生也認為煤電不可能再有大幅度增長，但根據具體區域電力發展需求，仍會有少量的上大壓小及擴容。

　　與上述觀點相對應的，一些專家預測煤電在"十四五"期間依然有增長的潛力。國網能源研究院發布的《中國能源電力發展展望2019》預測，"十四五"期間，煤電仍有1億-2億千瓦增長空間。

　　而從今年煤電發展的情況看，"十四五"期間煤電新增裝機量不會太大，因為今年已有10家煤電機組成功延壽，延壽期限由3-11年不等。說明國家有意讓老的煤電機組通過清潔化改造、靈活化改造等方式保持運行，未來新建煤電機組的可能性就會相對減少。

　　卓爾德環境研究（北京）中心主任張樹偉認為，煤電"穩定和可控"的特點與可再生能源"清潔和綠色"的特點剛好互補，相較于可再生能源替代煤電，兩者互為補充更為現實一些。

　　總體來說，我國煤電清潔化利用的程度已經位于世界前列，發展清潔高效的煤電機組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機組，是高效利用煤炭的最佳方式之一。煤電在"十四五"期間肯定要承擔更多的調峰的角色，但參與調峰需要相關單位予以調峰補償。煤電需要與可再生能源協調發展，而如何協調兩者之間的關系則需要能源主管部門的智慧對其作出引領。