北極星大氣網訊:日前，山東濟寧印發《濟寧市2019-2020年秋冬季工業企業綠色管控實施方案》。全文如下：

濟寧市2019-2020年秋冬季工業企業綠色管控實施方案（試行）

為貫徹落實《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和省、市秋冬季大氣污染防治方案，按照市委、市政府要求，深入推進2019-2020年秋冬季工業企業季節性生產調控，持續改善區域空氣質量，制定本實施方案。

一、基本思路

以改善秋冬季空氣質量為核心，減少秋冬季污染物排放為目標，圍繞工業企業大氣污染重點領域，堅持問題導向，科學組織實施重點工業企業差別化綠色管控，避免“一刀切”，積極引導企業開展深度治理，推進行業轉型升級和高質量發展，促進我市秋冬季空氣質量持續改善。

二、實施范圍

建材、焦化、鑄造、炭素、玻璃、涉VOCs、各類鍋爐等行業企業。建材行業主要包括水泥（含粉磨站）、陶瓷、磚瓦、石灰、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等行業企業。涉VOCs行業主要針對涉VOCs排放的制藥工業、農藥工業、化工、工業涂裝、家具制造、印刷等行業企業。

三、實施時間

工業企業秋冬季綠色管控實施時間原則上為秋冬季2019年10月1日至2020年3月31日。根據秋冬季空氣質量改善目標和秋冬季重污染天氣預測情況，可適當縮短或延長各行業綠色管控實施時間。

四、責任分工

各縣（市、區）政府（管委會）負責組織落實好本轄區內工業企業綠色管控工作。工信部門負責做好焦化、鑄造、水泥、建材、炭素、制藥等行業綠色管控工作，農業農村部門配合生態環境部門做好農藥行業綠色管控工作，生態環境部門負責做好除制藥、農藥外其他涉VOCs行業和各類鍋爐綠色管控工作和綠色管控環?？冃гu價，并根據采暖期環境空氣質量預測預報結果，提出適當縮短或延長綠色管控時間的意見。

五、總體要求

（一）實行綠色管控豁免政策。為避免“一刀切”，對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的綠色標桿企業，實行豁免，在2019-2020年秋冬季期間可以不停限產、少停限產。享受豁免政策的綠色標桿企業應經批準后，向社會公開。對于享受豁免政策期間出現嚴重違法違規行為、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免資格。

（二）嚴格落實停限產措施。對于不符合豁免要求的企業，應按照國家、省、市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案和綠色管控方案規定，嚴格落實停限產的時間和比例。對于環保手續不全、各類污染物不能穩定達標排放、監測數據造假、涉嫌偷排偷放、未按期完成2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的企業，實施停產整治。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高限產比例或實施停產。

（三）優先突出民生保障。對于應停限產企業若涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業和重大工程項目等保民生任務的，應優先保障基本民生需求，在滿足保障任務的同時，根據其承擔的協同處置量和供暖面積等參數核定最大允許生產負荷科學制定減排措施。對因保民生任務的，報縣級人民政府批準，并由相關部門按有關要求報上級部門備案。

（四）嚴格落實限產比例。對于采用限產方式的企業，要嚴格限產比例，限產比例應當優先采取生產線或生產工序停產方式達到，限產比例原則上以2019年4至10月期間企業正常生產（指生產負荷在75%以上）的平均產量為基準核算。對確實無法停產的生產線或生產設備，或因保民生任務不能完全停產的，應當以企業產品產量或用電量計限產負荷。

（五）鼓勵優秀企業發展。凡列入工信部綠色工廠或我市“510”企業培育工程名單的企業，在穩定達標排放的前提下，以相應要求為基礎，可享受不高于25%優惠政策。

六、限停產措施

（一）焦化行業：延長出焦時間至36小時以上；

（二）鑄造行業：鑄造工序實施停產；

（三）建材行業：水泥（含粉磨站）、陶瓷、石灰、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等，實施輪流停產；

（四）玻璃行業（含日用玻璃和玻璃纖維）：限產 20%；

（五）鋁用炭素行業：限產50%以上；

（六）制藥、農藥行業：涉及VOCs排放的工序停產 30%以上；

（七）其他涉VOCs行業：化工、工業涂裝、家具制造、印刷及包裝印刷等限產30%以上；

（八）各類鍋爐：在超低排放標準上，各類污染物排放濃度降低30%以上。

七、動態管控

對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的工業企業，按照《工業企業綠色標桿企業評選辦法（試行）》（附件1）申請綠色標桿企業，經屬地政府批準后發放綠色標桿企業證書，可按規定實行不限產或少限產。

建材（水泥熟料、粉磨站、陶瓷、磚瓦、石灰、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉）、焦化、鑄造、玻璃、炭素、各類鍋爐、涉VOCs等行業所有企業要全部納入管控清單，凡是未納入的，采暖季期間按同行業最嚴標準執行停限產。

綠色管控清單實行動態管控，通過治理符合條件的動態納入，不符合要求的動態剔除，及時報市工信局、市生態環境局、市農業農村局備案。對發生以下問題的，立即取消當年豁免資格：對檢查中發現申報過程中弄虛作假的；大氣污染物排放在線監測指標連續超出綠色標桿企業要求24小時的；出現嚴重違法違規行為、重大污染事故的；在國家、省各類督查或巡查和市大氣指揮部檢查中發現問題的；存在應取消豁免資格其它問題的。

各縣（市、區）要將綠色標桿企業發現問題情況，及時上報市工信局、市生態環境局、市農業農村局等部門。當國家、省提出更嚴管控措施要求時，按照國家、省要求執行。當我市環境空氣質量低于國家下達的改善目標時，可適當調整綠色管控工作要求。當發生重污染天氣期間，按照國家省市重污染天氣應急預案有關要求執行停產停工。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）要切實加強組織領導，把秋冬季重點行業綠色管控工作放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。要在10月30日前（焦化、磚瓦行業10月1日前），按照“一廠一策”的原則，編制本轄區采暖季綠色管控實施方案和停限產清單，報市工信、生態環境部門備案。清單要細化到企業生產線、工序和設備，并明確具體的安全生產措施。

（二）強化責任落實。各縣（市、區）要嚴格落實屬地監管責任，成立專項檢查隊伍，對企業落實停限產情況進行檢查，并建立巡查、整改臺賬。確保企業嚴格執行停限產措施。工信部門要對企業經濟運行做好跟蹤，及時幫助企業處理遇到的問題，做好企業服務。生態環境部門要對綠色管控企業大氣污染物排放指— 6 —標實行每日監控，對違規排放的企業取消當年豁免資格。農業農村部門要對農藥行業做好跟蹤，及時幫助企業處理遇到的問題。綠色標桿企業要落實主體責任，至少配備一名專職環保員，每天巡查并建立巡查檔案。

（三）嚴格督查問責。加大對各地工業企業綠色管控執行情況督導檢查，對應列入本方案停限產企業名單而未列入的、以保障民生為由規避停限產的或未按要求落實停限產措施的企業，一律納入停產管控范圍，并依法依規進行嚴肅查處。凡是在國家、省各類督查或巡查和市大氣指揮部檢查中發現問題的，對涉及的政府部門及有關人員，提交有關部門啟動問責程序。（四）加強宣傳引導。各縣（市、區）要做好工業企業綠色管控政策的宣傳解讀，廣泛宣傳綠色管控的必要性和重要性，做好綠色管控企業職工思想引導工作，營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。對不按規定開展工業企業綠色管控的企業，要通過媒體公開曝光。

附件1

工業企業綠色標桿企業評選辦法（試行）

按照國家、山東省要求，對工業企業實行差別化綠色管控，避免“一刀切”方式，對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的，在滿足基本要求的情況下，根據差異化條件要求執行豁免政策。

一、綠色指標要求

（一）綠色標桿企業基本要求

1.企業具有合法手續。

2.按照固定源分類管理名錄要求，企業依法取得排污許可證并落實排污許可制度。

3.一年內周邊居民無針對該企業的重大環境投訴及群體性上訪。

4.一年內山東省企業環境信用評價體系中，未被評為紅牌和黃牌。

5.一年內未被中央和省級環境保護督察、國家和省各類督查巡查發現存在環境違法行為。

6.一年內月度大氣污染物排放濃度日均值超標問題在3次及以下，且按國家和省要求對自行監測信息進行公開。

7.應開展強制性清潔生產審核并通過審核驗收。

8.涉VOCs企業配套建設收集處理設施，處理效率不低于90%，且處理后的廢氣達標排放，將廢活性炭等吸附介質規范化處理，并按規定進行了信息公開。

（二）差異化條件：

1.焦化行業

秋冬季期間（2019年10月1日—2020年3月31日），滿足A級的企業成焦時間不應低于24小時，滿足B級的企業成焦時間不應低于30小時，其他情形的企業成焦時間不應低于36小時。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

2.鑄造行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業連續停產不少于1個月（12月或1月），其他情形的企業停產不少于連續3個月（11月15日—2月15日或12月15日—3月15日，鼓勵縣市區分批輪流停產）。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

3.磚瓦等建材行業（不含水泥、陶瓷、石灰）

秋冬季期間（2019年10月1日—2020年3月31日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業連續停產不少于2個月（11月15日—1月15日或1月15日—3月15日，鼓勵縣市區分批輪流停產），其他情形的企業停產不少于連續3.5個月（10月1日—1月15日或12月15日—3月31日 ，鼓勵縣市區平均分配輪停時段）。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

4.陶瓷行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業停產不少于連續1個月（12月或1月），其他情形的企業停產不少于連續2個月（11月15日—1月15日或1月15日—3月15日，鼓勵縣市區分批輪流停產）。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

5．石灰行業

秋冬季期間（2019年10月1日—2020年3月31日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業連續停產不少于1— 15 —個月（12月或1月，鼓勵縣市區分批輪流停產），其他情形的企業停產不少于連續3.5個月（10月1日—1月15日或12月15日—3月31日 ，鼓勵縣市區平均分配輪停時段）。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

6.水泥行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業停產不少于連續1個月（12月或1月），其他情形的企業停產不少于連續3個月（11月15日—2月15日或12月15日—3月15日，鼓勵縣市區分批輪流停產）。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況— 16 —和管理實際加嚴要求。如山東省水泥協會出臺更嚴停限產要求，從嚴執行。采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），粉磨站停產不少于連續2個月（11月15日—1月15日或1月15日—3月15日，鼓勵縣市區分批輪流停產）。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。如山東省水泥協會出臺更嚴停限產要求，從嚴執行。

7.炭素行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業焙燒工序停產 50%以上，以火焰系統計，其他情形的焙燒工序停產50%以上（以火焰系統計），煅燒工序停產50%以上。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

8.醫藥行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業停產 20%（含）以上，其他情形的停產 30%（含）以上。制藥行業：發酵級以發酵罐停產數量確定停產比例，化學合成級以反應罐停產數量確定停產比例，提取級以提取罐停產數量確定停產比例。農藥行業：原藥企業實行“以罐定產”，以發酵罐、反應罐停產數量確定停產比例；獨立制劑企業以生產線停產數量確定停產比例。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

9．玻璃行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，滿足B級的企業限產20%，其他情形按前一年中日生產最低負荷運行（限產比例不低于30%）。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

10.化工行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，其他情形的涉VOCs工序限產30%以上（按生產線或生產工序計；單一生產線的，按投料的加工量計）。企業按照《濟寧市揮發性有機物治理專項行動方案》落實“一廠一策”綜合治理，通過審核驗收的，可按A級企業標準執行不予限產。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

11.工業涂裝

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，其他情形的涉VOCs工序限產30%以上（按生產線或生產工序計；單一生產線的，按投料的加工量計）。企業按照《濟寧市揮發性有機物治理專項行動方案》落實“一廠一策”綜合治理，通過審核驗收的，可按A級企業標準執行不予限產。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

12.家具制造

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，其他情形的涉VOCs工序限產30%以上（按生產線或生產工序計；單一生產線的，按投料的加工量計）。企業按照《濟寧市揮發性有機物治理專項行動方案》落實“一廠一策”綜合治理，通過審核驗收的，可按A級企業標準執行不予限產。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

13.印刷及包裝印刷行業

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業可不予限產，其他情形的涉VOCs工序限產30%以上（按生產線或生產工序計；單一生產線的，按投料的加工量計）。企業按照《濟寧市揮發性有機物治理專項行動方案》落實“一廠一策”綜合治理，通過審核驗收的，可按A級企業標準執行不予限產。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

13.各類鍋爐

秋冬季期間（2019年10月1日—2020年3月31日），在超低排放標準上，各類污染物排放濃度降低30%以上。各縣（市、區）可根據目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

二、實施程序

采用企業自愿申報、屬地復核、社會公示的工作方式，有效期為1年。1.自愿申報。按照企業自愿參與的原則，工業企業可向所在地縣級政府提交綠色標桿企業申請表和申請報告（見附件2、3），包括紙質版（A4紙打印并裝訂成冊，一式三份）和電子版。2.屬地核查。各縣（市、區）政府組織工信、生態環境、農業農村等部門嚴格認定免于停限產的綠色標桿企業，依據綠色標桿企業基本要求和評選指標對申請報告進行初審，組織行業專家進行論證，篩選出符合條件、綜合評價較高的標桿企業。3.社會公示。對遴選出的綠色標桿企業，在當地政府官方網站進行公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議的，當地政府批準后，發放綠色標桿企業證書（附件4），允許在秋冬季實施不停產或者少限產，并上報市工信局、市生態環境局、市農業農村局備案。

三、保障措施

各縣（市、區）要嚴格申報紀律，對申報過程中，存在提供虛假材料、與實際不相符證明等問題的企業，兩年內不得再次申報。對弄虛作假、違規發放綠色標桿企業證書的，將對發證單位和有關責任人進行嚴肅問責?！?27 —