把握現代能源體系內涵 推動能源高質量發展

杜忠明

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個5年，也是黨中央作出碳達峰碳中和重大目標決策后的個5年，能源發展形勢環境面臨變化。電力規劃設計總院作為“十四五”能源、能源科技規劃工作組牽頭單位，全過程參與了一系列重大問題研究工作。恰逢電力規劃設計總院建院70周年，特別開辟專欄，、多角度、立體化深度解讀《“十四五”現代能源體系規劃》《“十四五”能源領域科技創新規劃》，以饗讀者，敬請關注。

　　近日，國家發展改革委、國家能源局印發了《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》立足新發展階段，對“十四五”及今后一段時期現代能源體系建設的指導方針、主要目標、任務舉措作了全面部署。電力規劃設計總院在國家能源局的組織領導下，作為“十四五”能源規劃工作組牽頭單位，全過程參與了《規劃》系列重大問題研究工作。現結合能源發展新形勢新要求，談幾點對《規劃》的學習體會和認識理解。

　　構建現代能源體系的四個基本出發點

　　《規劃》準確把握現代能源體系內涵和當前所處的新階段，提出了“四個期”：能源安全保障進入關鍵攻堅期，能源低碳轉型進入重要窗口期，現代能源產業進入創新升級期，能源普遍服務進入鞏固提升期。“四個期”的定位，正是“十四五”能源發展的四個基本出發點和主攻方向，即：安全、綠色、創新、民生。《規劃》的政策導向和發展目標也是緊緊圍繞這四個方面展開的。

　　保障安全是構建現代能源體系的前提

　　能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。習近平總書記指出：“能源的飯碗必須端在自己手里”。黨中央多次強調要全面落實“六保”任務，保能源安全是“六保”的重要組成部分。《規劃》明確的首要原則，就是以保障安全為前提構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力，國家能源安全。

　　綠色低碳轉型是能源發展的總體方向

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，而能源領域是實現碳達峰碳中和的主戰場，加快綠色低碳轉型也將成為能源發展的大趨勢大方向。《規劃》堅持生態優先、綠色發展，把調整能源消費結構、提高能源系統效率作為“十四五”能源發展的主要目標，為將來實現碳達峰碳中和夯實基礎。

　　改革創新是能源發展的根本動力

　　當前，新一輪科技革命和產業變革正在深入發展，各國圍繞碳中和展開的一系列競爭直接關系到世界經濟格局。現有能源技術還不足以支撐實現碳中和目標，必須依靠創新，才能實現安全與綠色發展的統一。《規劃》以改革創新為根本動力，著力增強能源科技創新能力，深化能源體制機制改革，全面構建有利于清潔能源發展的良好環境。

　　增進民生福祉是能源發展的根本目的

　　習近平總書記指出，要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。能源發展的出發點和落腳點，始終都是保障和改善民生。《規劃》把“民生優先，共享發展”作為一項基本原則，把“普遍服務水平持續提升”作為現代能源體系建設的主要目標之一，強化民生領域能源需求保障，推動能源發展紅利由人民共享。

　　堅持以“四個革命、一個合作”為根本遵循

　　2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議，提出“四個革命、一個合作”能源安戰略，指明了我國能源發展的方向和路徑，是推動新時代能源高質量發展的基本綱領。《規劃》堅持以能源安戰略為根本遵循，圍繞能源消費、供給、技術、體制革命和合作，部署了“十四五”能源發展的重點任務和行動舉措。

　　強化節能降碳和用能彈性，推動能源消費革命

　　在節能降碳方面，完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴格控制能耗強度，實施重點行業領域節能降碳行動和綠色低碳全民行動，提升終端用能低碳化電氣化水平。在提高用能彈性方面，大力提升電力負荷彈性，加強天然氣供需市場調節，推動供需雙向互動。

　　提高供給能力和綠色水平，推動能源供給革命

　　在提高供給能力方面，有序擴大產能規模，加大國內油氣勘探開發，建設五大煤炭供應保障基地，根據發展需要合理建設煤電。在提高綠色發展水平方面，推進非化石能源多元化開發利用，推動構建電力系統，增強消納新能源和安全運行能力。

　　加快科技創新和數字升級，推動能源技術革命

　　在科技創新方面，加強關鍵核心技術裝備集中攻關，實施科技創新示范工程，完善能源科技創新體系。在數字化升級方面，加強信息技術、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等新技術在能源領域的推廣應用，實施智慧能源示范工程，提高能源系統靈活感知和高效生產運行能力。

　　深化市場改革和制度建設，推動能源體制革命

　　一是放寬能源市場準入，推進競爭性領域投資主體多元化，激發市場主體活力。二是完善能源市場體系，健全能源價格形成機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。三是加強能源治理制度建設，健全能源法律法規體系，深化“放管服”改革，強化政策協同保障。

　　積參與全球能源治理，加強合作

　　在保障我國能源安全方面，拓展多元合作新局面，鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作，油氣安全供應與平穩運行。在全球能源治理方面，深度參與全球能源轉型變革，彰顯我國積參與全球氣候治理的大國擔當。

　　堅持系統觀念，加強六個統籌

　　能源發展進入新階段，需要解決的問題越來越多樣、越來越復雜，必須加強“既要”和“也要”的銜接，處理好矛盾雙方的關系，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。《規劃》堅持系統觀念，強調全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，做到了“六個統籌”。

　　統籌“能”與“量”的關系

　　提高能源綜合生產能力，重點控制化石能源消費。增加生產能力，是為了更好保障能源安全，并不意味著放開消費量。要多措并舉提高能源供給能力，同時還要完善能耗雙控制度，重點控制化石能源消費。通過增“能”與控“量”，實現安全與綠色發展的有機統一。

　　統籌“增”與“減”的關系

　　增加非化石能源比重，有序減少化石能源消費和碳排放。為實現碳達峰碳中和目標，要持續增加非化石能源供應規模，擴大非化石能源消費。通過非化石能源的“增”，實現化石能源的“減”，有效防范和應對綠色低碳轉型可能伴隨的風險，安全降碳。

　　統籌“東”與“西”的關系

　　立足東中部和西部能源資源特點，推動區域協調發展。東中部地區要一手大力發展本地非化石能源，一手積引入和消納西部地區清潔能源。西部的地區要積推進大型清潔能源基地建設，有序擴大清潔能源外送規模。通過區域間優勢互補和協調互濟，實現大范圍能源資源優化配置。

　　統籌“新”與“舊”的關系

　　加快能源創新發展，積推進老舊設施改造升級。構建現代能源體系，既要堅持創新驅動，也要充分考慮到能源系統的體量和慣性，不可能推倒重來，必須在現有基礎上升級迭代，積推進傳統能源基礎設施改造升級，提升能源系統的靈活、智能水平，實現經濟高效運行。

　　統籌“放”與“管”的關系

　　把該放的放給市場，把政府該管的管到位。推進能源治理體系和治理能力現代化，關鍵要處理好政府和市場的關系，建設“有效的市場”和“有為的政府”，充分激發市場主體活力，更多發揮政府宏觀調控引導作用，健全能源法治體系，增強能源治理效能。

　　統籌“內”與“外”的關系

　　堅持立足國內保安全，共贏推進能源對外合作。務必把能源的飯碗端在自己手里，立足我國能源資源稟賦，提高國內能源綜合生產能力，同時有效利用境外資源，多元化拓展對外合作，深化能源合作伙伴關系，實現開放條件下的能源安全。（作者系電力規劃設計總院黨委書記、院長）

　　責任編輯：蘇偉