構建佛山“益曬你”企業服務體系

打造營商環境的行動方案

（2022年度版）

為深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，積構建佛山“益曬你”企業服務體系，持續打造營商環境，根據中國共產黨佛山市第十三次代表大會的部署要求，現制定如下行動方案。

一、總體要求

——改革舉措方向正確。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循市場化法治化化原則，積促進商品、服務、資金、人才等各類生產要素自由流動，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，全面打通企業反映強烈的痛點、難點、堵點，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境，使構建“益曬你”企業服務體系、打造營商環境這場深刻改革沿著正確方向前進，更大激發市場活力和社會創造力，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度。

——政商關系健康清爽。堅持以規則為基礎、以服務為根本，構建親清政商關系，做到“十個沒有”，即：沒有推諉扯皮、沒有吃拿卡要、沒有權錢交易、沒有暗箱操作、沒有隨意執法、沒有侵權爭利、沒有違規收費、沒有優親厚友、沒有誠信失守、沒有插手干預，充分落實權利平等、機會平等、規則平等的要求。

——政府職能轉變到位。堅持深化“放管服”改革，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。多為企業發展著想，任何改革都不得增加企業負擔，任何服務都不得附加額外條件，任何監管都不得簡單一罰了之。正確把握營商環境改革的核心是審批制度，審批制度改革的核心是簡政放權，簡政放權改革的核心是市場歸位，市場歸位改革的核心是市場能干好的一律交給市場，限度減少政府對市場活動的直接干預，降低制度性交易成本。

——營商環境動態優化。堅持以開放和發展的觀念建設營商環境，推動《構建佛山“益曬你”企業服務體系 打造營商環境的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有節奏地進行迭代更新，既保持政策體系相對穩定，又充滿生機活力。具體辦法是對《行動方案》實行“一年一評估”“一年一修訂”“一年一發布”，即：首次發布實施《行動方案（2022年度版）》后，要及時進行評估，于年底前對不合時宜的內容予以廢止、對失去比較優勢的內容予以修訂、對適應新形勢新要求的內容予以補充，修改形成《行動方案（2023年度版）》，并重新發布實施，同時不再執行《行動方案（2022年度版）》。依次類推，以年度為周期滾動更新，營商環境改革不止步，各項措施始終處于優勢地位，從根本上解決打補丁、加碼式出臺新政策造成體系混亂和互相矛盾等問題。

二、深化商事制度“1時代”改革

1.“1”環集成。將企業設立登記、公章刻制、銀行預開戶、申領發票、稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項整合為1個辦事環節，一次性集中辦理。

2.“1”窗受理。打破辦成一件事的部門、層級、區域壁壘，優化“一窗通辦”標準化服務規范，推行前臺綜合受理、后臺集成服務，實現“一個標準、一窗辦理、一個系統、一檔通辦”。

3.“1”網通辦。全面推廣企業開辦“一網通辦”，打通企業開辦平臺與市場監管、社保、公積金、公安、稅務、銀行的數據壁壘，推動相關系統直連互通，實現“零見面”“無紙化”。

4.“1”照通行。深入推進“證照聯辦、一照通行”改革，將各審批部門的經營許可事項與營業執照合并集成辦理，實現“一企一照、一照通行”。

5.“1”單全免。對開辦企業實行全程免單，免費贈送一套四枚“法定名稱章、法定代表人名章、財務專用章、發票專用章”，制定全市統一的政府買單送章標準，免費提供稅務Ukey，免費覆蓋率達100%。

6．“1”號響應。市、區兩級建立企業服務專線，實行專項受理，提供專門服務，并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔，一問題一編號，實行清單式臺帳管理。

三、深化工程項目高效審批改革

7.統一規范審批流程。以行政區為單位，開展項目全流程“一張表單、一套材料、一網通辦、一家牽頭、一次辦好”，審批事項全面上線省、市級審批平臺“全程網辦”。全力推行“一次征詢、并聯審批”，每季度至少開展一次部門現場辦公“聯審聯批”。深化簡易低風險項目審批改革，對水、電、氣等附屬小型市政公用設施接入實行零上門、零審批、零投資。

8.統一提供區域評估。實施區域評估改革，將申請后審批轉為申請前服務、單個項目評估轉為區域整體評估、企業付費轉為政府買單。在大型工業園區、工業集聚區、集中連片儲備用地等，由項目所在地政府統籌開展重要礦產資源壓覆、節能、地質災害、地震安全、文物保護、水土保持、洪水影響及環境影響等綜合性區域評估，形成整體性、區域性評估成果，由區域內建設項目單位共享共用，項目建設單位不再對相同事項進行單獨評估。對暫未實施區域評估的建設項目所需前置性評估事項，由項目所在地政府參照上述原則開展綜合評估并提供評估成果。

9.統一儲備標準用地。擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、“技術輔導”“全程代辦”“告知承諾”等方式，凡符合條件的產業項目均可享受“拿地即開工”。

10.統一實行“多測合一”。對建設項目用地預審與選址、規劃許可、施工、竣工驗收、登記發證等環節測繪事項，進行全面整合優化，實現“多測合并、聯合測繪、成果共享”。

11.統一組織配套聯動。建立政務與水電氣接入聯動機制，優化“水電氣+”一窗受理服務模式。大力推行水電氣接入外線工程容缺受理、并聯審批、告知承諾免審批制度改革，實現一張表單、聯合踏勘、聯合施工、一并接入。出臺城市市政管廊和綜合管廊的費用減免辦法，實現電力外線工程電纜線路免費接入使用。對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務，實現“拿地即用電”。建立健全企業用電用氣用水監測預警保障服務機制，減少因設施破壞而造成的停水、停電、停氣。

12.統一合并驗收登記。建設“互聯網+不動產登記”平臺和網上辦事大廳，設置不動產登記企業綜合服務專窗，融合在線簽約、評稅核價、繳稅、登記、水電氣過戶等功能，實現“線上一網通辦，線下一窗通辦”。推行“交地即發證”“驗收即發證”“交房即發證”。

四、深化辦稅服務“零上門”改革

13.合并辦稅更省力。實行財產和行為稅十稅合一，推廣電子稅務局、粵稅通、V-Tax零跑動遠程可視化辦稅系統等“非接觸式”零上門辦稅渠道，打造企業所得稅“全鏈智能式”管理服務機制，提升企業納稅便利度。

14.一體辦稅更省時。建立智能納稅服務運營中心，建立區級咨詢中心，推動“問辦查評送”一體化進程，試點推行咨詢即辦稅。全面推廣網格化服務，實現征納溝通“精、準、快”，進一步減少納稅時間。

15.智能辦稅更省心。全面推行“云退稅”，將匯算清繳退稅、減免退稅、先征后退、誤收退稅等退稅業務全部納入“云端辦理”，實現退稅全流程電子化。打造“稅安易”風險預防體系，及早提醒納稅人自查自糾可能發生的涉稅風險。

16.便企辦稅更省事。全面開展數字化電子發票試點改革，24小時在線免費為納稅人提供全面數字化的電子發票開具、交付、查驗等服務，推行發票“網上申請、免費郵寄、配送到家”。推廣涉稅服務容缺受理，多措并舉幫助納稅人及時修復納稅信用。

五、深化跨境貿易便利化改革

17.“單一窗口”系統集成。推廣貿易“單一窗口”服務，拓展完善佛山地方特色應用項目，探索貿易、金融等各行業深度融合和協同創新應用。探索在重點貨運信息平臺嵌入和利用區塊鏈技術，促進物流信息共享和業務行業協同。

18.數字貿易開放協同。全面推進數字貿易領域信息共享、金融服務、智能物流、風險防控、社會信用、統計檢測等體系建設，大力推進跨境電商綜試區建設，提升企業通過跨境電商開拓市場的能力與水平。

19.口岸收費公開透明。健全口岸收費公開透明機制，推動各口岸收費主體完善收費目錄并在貿易“單一窗口”匯總公布。鼓勵擴大免除查驗未發現問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用政策適用范圍。

20.貨物通關暢通便捷。依法減少進出口環節審批事項和單證，鼓勵企業積運用“提前申報”“兩步申報”模式，提高通關時效，對于提前申報通關存在差錯的，按照相關容錯機制辦理。

21.監管查驗遠程智能。積探索推進“遠程監管”“智慧審證”“智能審圖”。大力推廣各類海關業務網上辦理、無陪同查驗和在線稽核查，優化風險布控規則，降低守法企業和低風險商品查驗率。

22.外商投資自由便利。簡化企業資本項目外匯收入支付手續，允許非投資性外商投資企業依法以資本金進行股權投資，提升企業直接投資資金使用便利化水平。

六、深化金融服務普惠性改革

23.優化融資流程。打造綜合性金融服務平臺，為中小微企業提供金融產品檢索、融資對接等“一站式”金融服務。支持商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型，優化對中小微企業的信貸審批流程和模式，提升企業融資便利度。將不動產抵押貸款登記服務場所持續延伸至銀行網點，實現集中辦理。

24.拓寬融資渠道。鼓勵金融機構創新知識產權領域的投融資產品，建立多樣化的知識產權融資模式。設立廣東（佛山）制造業轉型發展基金，圍繞數字化、智能化轉型發展的制造業企業開展股權投資，提升制造業企業數字化智能化轉型直接融資比重。提升金融創新服務“村改”水平。總結推廣“村改貸”業務試點運行經驗，創新金融產品和手段，開展“村融通”業務試點，打通集體經濟組織利用閑置資金支持實體經濟發展的新通道。

25.降低融資成本。進一步優化市支持企業融資專項資金政策，將專項資金依法依規委托給符合條件的機構實行市場化運作管理。依托佛山扶持通平臺，推動政銀企多方聯動，幫助中小微企業按期還貸、順利續貸，做到能續快續、應續盡續，降低企業轉貸成本。積穩妥擴大市級融資擔保基金規模，推動市區兩級設立更多政策性擔保公司，鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構與商業性融資擔保機構合作開展中小微企業融資擔保業務，擔保費率降至不超過1%。建立“電商貸”和“供應鏈核心企業貸”融資模式，探索開展出口信用保險“信保+擔保”業務。建立知識產權質押投融資風險補償機制，對符合條件的知識產權質押投融資發生風險的項目提供一定比例的補償。

26.強化征信服務。大幅提升金融機構信用查詢便捷度，依托“粵信融”“中小融”“信易貸”等平臺，及時有效準確反映企業信用信息。加強征信機構和信用評級機構發展，鼓勵依法收集利用政務信息等數據資源。引導推動銀行業金融機構建立健全盡職免責機制，適度提高普惠型小微企業不良貸款容忍度。

七、深化行政審批“標準化”改革

27.服務流程標準化。編制發布全市各區辦事標準和政務服務事項清單，制定標準化操作流程，在全市范圍內建立標準統一、體驗一致的政務服務模式。大力向市場放權，合并簡化事項，加快實現行政審批事項全國同類城市少。

28.服務平臺標準化。集成全市涉企服務資源，打造“益企通”企業綜合服務平臺。建好用好大數據中心，不斷豐富“數據賦能”業務場景，全面推進“一網統管”，加快建設數字佛山“城市大腦”，完善市區縱橫聯動、多級協調的工作體系，著力打造市域治理“一網統管”試點標桿城市。完善網上申報、手機端審批、線下郵寄等服務模式，實現高頻事項“網上辦”“指尖辦”。

29.服務方式標準化。實施惠企政策“秒速直達”“限時直達”，拓展惠企政策“免申即享、線上兌現”服務范圍，加快實現政策自動匹配、精準推送、“主動找人”。探索建立“企業服務員”制度，擴大“免費代辦”服務范圍，定期公布代辦（幫辦）項目清單。加快推進“免證辦”，推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應用盡用”，推進部門核發證照共享調用。

30.全市通辦標準化。按照就近辦理的原則，大力開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”，梳理形成“全市通辦”“異地可辦”事項清單，解決申請人辦事“多地跑”“折返跑”問題。

31.服務標準化。設立“疑難事項”辦理窗口。對疑難事項，通過集中受理、一事一議、專人跟進，創新解決企業辦事“疑難雜癥”，企業“能辦事、辦成事”。

32.秒批秒辦標準化。通過申請信息自動識別、自動填充、自動推送，實現申請辦事零信息填報、零材料提交，推動簡易事項100%“馬上辦”、高頻政務服務事項“秒批秒辦”。

33.服務管理標準化。完善“好差評”制度，推動評價、反饋、整改、監督全流程銜接。建立服務企業“反彈琵琶”報備機制，對企業訴求緩辦、遲辦、不辦的，各區各部門須按月向市委、市政府報備，說明理由。建立政務服務“體驗官”制度，邀請人大代表、政協委員、企業和群眾代表等全流程體驗政務服務并提出意見建議。

34.產品宣傳標準化。加強“佛山制造”品牌宣傳，強化“佛山制造”品牌建設、保護和推介，持續擴大“佛山標準”產品覆蓋范圍。加強質量基礎設施（NQI）“一站式”平臺建設，為中小企業提供全鏈條、、全過程質量基礎設施綜合服務。

八、深化政府采購“陽光化”改革

35.堅持職能監管無亂象。開展市、區公共資源交易服務規范化建設，進一步理順各級、各部門職能關系，全面解決公共資源交易監管職能交叉分散問題。

36.堅持平臺之外無交易。實行公共資源交易目錄管理，開展公共資源交易平臺整合，推動部門集中類和分散類政府采購項目進入統一平臺進行交易，凡是列入公共資源交易目錄的項目，必須進入全省公共資源交易平臺交易。

37.堅持交易流程無紙化。實施“互聯網+政府采購”行動，深化“互聯網+招標投標”，探索建設“智能評標”系統，實現政府采購全領域全流程電子化、智能化。

38.堅持異地交易無障礙。建立全市統一的公共資源交易市場主體信息庫，推進數字證書（CA）跨部門、跨區域互認，提高交易效率和服務質量。

九、深化行政監管“精準化”改革

39.統籌綜合監管。以現有的市市場監管服務信息化平臺為依托，統籌建設全市綜合監管平臺。建設權威、統一、動態的監管數據庫。探索非實地遠程監管，提高核查效率效能，推動實現監管無事不擾、無處不在。

40.全面聯合監管。編制全市隨機抽查事項清單和部門聯合檢查事項清單，明確部門聯合抽查程序規則，推進部門聯合監管常態化，實現“進一次門查多項事”，限度地減少和避免對企業正常生產經營活動的干擾。

41.嚴格重點監管。建立重點監管清單制度，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、“兩客一危”車輛等涉及公共安全和人民群眾生命健康的行業領域，依據權限探索開展全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。

42.創新信用監管。引導市場主體自愿注冊信用信息并作出信用承諾，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，建立健全企業公共信用綜合評價指標體系。制定守信激勵措施清單，嚴格執行全國失信懲戒措施基礎清單，依法依規制定本地區失信懲戒措施補充清單,將信用獎懲措施嵌入部門業務辦理流程，加強守信激勵和失信懲戒在各領域應用。在“信用佛山”開設政務誠信監測模塊，常態化開展政務誠信監督和失信治理。

43.包容審慎監管。制定出臺對“新技術、新產業、新業態、新模式”經濟形態實施包容審慎的監管規則，市級層面統籌出臺行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度方案，分部門分領域制定事中事后監管規則和標準。

44.首推“雙免”監管。制定輕微違法行為免于處罰清單、免于強制清單、減輕處罰清單，推動“雙免”清單覆蓋至市場監管各行業領域，實行“小過錯、及時改、不處罰”，讓企業感受到“執法的溫度”。

45.強化行業監管。實行中介服務事項動態管理，及時規范和公布中介服務事項的條件、流程、時限、收費標準。政府及其有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構，堅決糾正行政審批取消后由中介機構或部門下屬單位變相審批、違法違規收費等現象。

十、深化法治化環境機制改革

46.構建市場主體服務法律機制。加快推進《佛山市市場主體服務條例》立法進程，2022年頒布實施。

47.加強依法、平等、全面保護機制。公正高效辦理涉及市場主體的各類案件，切實加強羈押必要性審查，限度減少羈押。對涉嫌違法犯罪的市場主體法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身強制措施。對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法犯罪行為，行政和司法機關應當慎用查封、扣押、凍結等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場主體正常生產經營的不利影響。對擬出臺的涉及市場主體的制度辦法，應當以適當方式征求利害關系人意見，評估對市場競爭的影響。建立市場主體法治體檢自測系統。指導市場主體全面加強合規管理，切實防范合規風險。加快出臺商事審判中依法加強對中小投資者保護的意見,對小股東訴大股東案件，合理確定舉證責任，適時引入司法鑒定機構等第三方，依法查明事實。

48.深化知識產權“一站式”保護機制。設立知識產權稽查機構和知識產權維權工作站，免費提供法律援助服務，統籌大案要案辦理，查處侵權案件。組建佛山版權產業發展聯盟，實施版權管理提升、創造提質、運用促進、保護強化、服務優化、形象塑造六大行動，不斷完善著作權糾紛“一門式”和解機制；對人工智能和裝備、建材等產業的知識產權申請提供快速審查通道，爭取拓展預審領域，搭建快速審查、快速確權、快速維權、司法銜接的“一站式全鏈條”知識產權協同保護平臺。建立海外知識產權糾紛預警防范和協調解決機制，編印知識產權海外維權指引，支持企業積開展涉外維權。

49.探索財產處置保全機制。統一破產企業土地、房產、車輛等處置規則，建立涉眾型破產案件提前會商機制，研究建立破產企業職工欠薪保障機制。探索建立困境企業市場化融資機制。建設破產資產網絡信息交互平臺，對接破產企業需求與市場要素供給。建立重整投資平臺，引入金融機構為有重整價值的企業繼續經營提供流動性支持。引導市場主體靈活選擇現金擔保、信用擔保等形式，合理確定財產保全擔保金比例。

50.建立涉法維權“綠色通道”機制。依托12309檢察服務中心，及時督辦市場主體舉報、控告和申訴等案件，對信訪件做到7日內程序性回復，3個月內實體性答復辦理進展情況或結果。探索建立企業合規第三方監管機制，依法有序推動檢察機關開展企業合規改革試點工作。

51.實施全鏈條法律服務機制。設立公共法律服務工作站、工作室，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。推動和指導法律機構為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產權保護、股權設計、融資、稅務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條服務。

52.完善訴訟服務機制。建立完善窗口立案、網上立案、微信立案、跨域立案等多種服務方式，實現平均立案耗時控制在5天以內，對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道或綠色通道。建設集訴訟風險智能評估、在線立案、跨域立案、在線調解、在線提出執行申請等多功能的手機端平臺，探索在已有訴訟服務平臺開設律師“微服務”專用平臺。

53.探索多元化糾紛解決機制。進一步深化“一站式”多元解紛，加強調解員隊伍、集中速裁團隊建設，調解成功加集中速裁同期收案占比達50%的目標。探索創新涉外民商事審判工作機制，促進跨境商事糾紛爭端解決機制多元化解。大力推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。實現50%的一審民商事案件適用速裁程序審理。加強長期未結訴訟案件預防和監督管理，限度減少一年以上長期未結案件數量。

54.健全企業高效注銷機制。建立市場主體注銷網上服務平臺，實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送。符合條件的市場主體申請注銷登記的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

十一、加強保障促推落實

55.加強組織領導和統籌協調。調整完善佛山市優化營商環境領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革局。建立市政府分管領導指標負責制。加大全市營商環境改革宣傳力度，設立市、區營商環境改革創新獎。在市、區兩級行政服務中心加掛“益曬你”企業服務中心，讓“營商好環境、佛山‘益曬你’”服務企業理念和品牌廣為傳播。將《行動方案》貫徹落實情況納入“一月三問”工作落實機制。

56.推進機關作風整治。將優化營商環境情況納入巡察監督內容。開展黨政機關作風問題專項整治，著力解決干部“庸懶散拖亂”等問題。開展重大項目落實中的形式主義、官僚主義問題專項整治，深化基層執法領域侵害企業和群眾利益問題專項整治，嚴查侵害企業利益行為，堅決做到發現一起、查處一起。

來源：佛山+、佛山日報