上百個行業協會商會實現“多元化解社會糾紛，優化佛山營商環境”
以推進佛山經濟社會信用建設，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感為目的，佛山市溫州商會聯動佛山市企業征信促進會，助力商會會員企業 “信用建設+人民調解”工作。葉永彬執行會長兼秘書長代表商會與佛山市企業征信促進會簽署《信用合作備忘錄》，結合信易收小程序為會員企業提供服務。與商會實現共建、共治、共享，充分實現“多元化解社會糾紛，優化佛山營商環境”。
（右一）葉永彬執行會長兼秘書長代表商會與佛山市企業征信促進會簽署《信用合作備忘錄》
人民調解是中國特色非訴訟糾紛解決方式，信用調解是高度融合了人民調解和信用建設職能，通過以第三方征信公示平臺為抓手，充分發揮信用警示懲戒作用，積預防和化解企業經濟領域矛盾糾紛。既是充分落實全國工商聯、司法部“各級工商聯和司法行政機關積參與預防和化解社會矛盾機制建設”的重要實踐，也是響應習近平總書記在企業家座談會上提出的“保市場主體就是保社會生產力”號召，促進企業糾紛調解規范化法治化、營造良好營商環境、激發市場主體活力的有力之舉。
經過一年多的實踐，信用調解工作獲得廣大會員企業支持，并取得成效。該機制在落實“六保”“六穩”工作中具較大效能優勢。為此，課題組將報告呈報佛山市發展和改革局領導供參考。
- 創 新 背 景
我國企業之間的相互債務拖欠呈現債權債務關系相互交織、產業關聯度廣、數額龐大、追索難度大等特點。根據國家統計局數據，2018年年底我國民營企業應收賬款余額為14.34億萬元，相比2017年增長8.6%，已經連續11年保持高速增長。這充分顯示出我國企業信用風險巨大；三角債務已嚴重影響企業健康發展。信用經濟的發展正呼喚著化解“應收賬款糾紛”的機構及服務。2018年佛山市工商聯轉發《全國工商聯 司法局關于推進商會人民調解工作的意見》，挖掘有特色的商協會與調解工作有機結合。佛山市企業信用糾紛人民調解委員會（簡稱“信調委”）參考了國外征信國家經驗，結合我國人民調解特色，融合社會信用體系建設工作，推出“信用調解”服務。
“信用調解”機制的運行模式
十九屆四中全會明確指出，要“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信聯合懲戒。”佛山市工商聯、佛山市司法局結合深入推進多元化糾紛調解機制的工作實際，由佛山市企業征信建設促進會（簡稱“征促會”）申請，經禪城區司法局批準，2018年11月20日，佛山市企業信用糾紛人民調解委員會正式成立，將人民調解與社會信用體系建設相結合，通過“人民調解+信用建設”方式，充分發揮信用警示、聯合懲戒作用，倒逼企業守信踐諾，柔性化解企業之間經濟糾紛，激發企業市場主體活力，持續優化營商環境，推動社會治理向更深層次邁進。
“信用調解”的工作運行機制模式概括：
信易收小程序操作流程
一是規范數據管理：經佛山市企業征信建設促進會指導，由第三方開發的“信易收”小程序于2019年11月26日正式公開上線。“信易收”做到一申請一端口，保障企業信息的保密性，同時保障了企業的知情權；數據化管理有效提升人民調解的工作效率：企業報案、系統派號、數據讀取、案件進度跟進、領導抽查等。
二是高效調解方式：我國的商賬催收服務，以律師事務所為代表，但由于政策限制和法律成本較高，一般只面向單筆大額商賬，所以受眾較小，不占主流；而一些債務公司的背景、人員較復雜，暴力催收屢屢出現，給企業造成嚴重的風險和超高運營成本。
信用調解高度融合“人民調解+信用建設”雙職能：“動之以情、曉之以理”+“施之以信”， 以第三方征信公示平臺為抓手，通過信用警示、聯合懲戒作用，軟性提示企業及時履行義務、修復信用的必要性，佛山市將非訴訟糾紛解決機制前置，高效化解企業債務糾紛的痛點、難點，幫助企業和法人降低訴訟風險，助企紓困、激發市場主體活力。
信易收小程序注冊注意事項
三是統籌合力提升：為保障信調委的工作效能，一方面信調委委員9名，由省著名律師專家顧問任主任職務，國家信用管理師任副主任職務，其他成員由律師、信用管理師、黨員擔任；二方面邀請省市信用、經濟、法律等專家組成信調委智囊團；三方面加快將信用調解服務送入企業，信調委團結群眾力量，聘請受益企業任兼職調解員，負責宣傳人民調解工作。
四是規范操作流程：為規范信用調解服務，形成可復制經驗，經信調委智囊團指導，由佛山市企業征信建設促進會、佛山標準和質量研究院等單位起草，擬制定《佛山市信用調解規范》的標準，將于近期向社會公布。
有益實踐
1、豐富了信用應用場景：我國正處于轉型跨越發展的關鍵時期，企業債務矛盾糾紛多發，而自身化解能力比較薄弱，嚴重影響企業發展。“信用調解”服務不僅是賬款催收！它包含著豐富的企業信用管理元素，通過場景教育體現：一是信用預防，指導當事人關注合作方的信用，辨別合作風險；二是信用政策解讀，包括《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等；三是系列催收文書工具使用，幫助企業提高自我催收能力；四是系列信用產品的導入包括守合同重信用、信用修復、信用營銷等，信用調解讓企業深入體驗社會信用體系建設的魅力！
2、人民調解體制機制管理邊界突破創新：傳統的人民調解欠缺的是有效的抓手，“調”而“不解”常有發生，影響了人民調解工作者的積性。信用調解高度融合人民調解和信用體系建設職能，充分發揮人民調解靈活、方便快捷、不傷和氣等優勢，并通過以第三方征信平臺為抓手，高效化解問題糾紛，是人民調解方式有效創新。
3、激活主體活力：信用調解確認的是企業之間的債權債務事實，不受時間、地域限制。這為“過了訴訟期”的債權劃上了一個大大的感嘆號；佛山市經濟發達，跨區域較廣，信用調解提升了企業異地債務催收的成功率，為企業節省訴訟費、差旅費、公關費！信調委成立一年半以來，累計接案239宗，95%為異地債務。涉及糾紛金額累計5778.34萬元；累計幫助民營企業收回資金1362.83萬元，累計簽訂還款承諾書2610.71萬元。“短平快”靈活快捷處置矛盾糾紛，為企業節省時間成本，挽回經濟損失，助企紓困、激活市場主體活力。
4、社會各界支持：一是業務主管部門，通過制作動漫公益宣傳片、電臺廣播、新聞發布會等政務宣傳方式推廣信用調解工作；二是各街鎮經促局及轄內產業園、工業園區對信用調解宣講積安排會務、組織企業參與；三是會員支持，將典型案件拍攝成微電影《信用調解 溫暖民企》，讓企業群眾對信用調解更具直觀感；四是廣大受益企業支持并參與人民調解宣傳工作。
5、全國各地復制：佛山信調委成果全國關注，并迎來“走向我們的小康生活”欄目大型記者采訪。多個城市的信用辦或司法局率隊來會考察學習。目前全國已有過50個城市復制佛山模式：寶雞市、威海市、紹興市、惠州市、肇慶市等。
小結：佛山市信調委成效，在于信用調解工作高度融合了“人民調解+信用建設”雙重職能，體制機制管理邊界上突破創新、社會組織主動作為、主管部門有力支持的結果。“信用調解”工作從異地商協會縱深推進“放管服”改革、是有效促進落實“六保”“六穩”工作的重要舉措。需要進一步總結與推廣。今后佛山市溫州商會以多維度服務會員企業單位，逐步優化規范化管理會員企業單位，促進會員企業營造健康和諧營商環境。
佛山市溫州商會服務熱線：0757-83351838
商會微信：13690268979
商會郵箱：2523766426@qq.com
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